糧食安全，“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告指出：“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”今年的政府工作報(bào)告中也提出，“在全國(guó)實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險(xiǎn)政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制?！?/p>　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)徐睿霞提交了關(guān)于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加大轉(zhuǎn)移支付力度的提案，受到廣泛關(guān)注。徐睿霞接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在優(yōu)化完善縱向利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，保障國(guó)家糧食安全。
　　糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)。2024年中央一號(hào)文件提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道的產(chǎn)銷協(xié)作”圍繞這一政策的設(shè)計(jì)，徐睿霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的78％以上，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的主體責(zé)任。但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。
　　究其原因，徐睿霞認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制有待健全。
　　以內(nèi)蒙古為例，作為全國(guó)6個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，內(nèi)蒙古每年外調(diào)糧食超過(guò)400億斤，現(xiàn)有產(chǎn)糧大縣43個(gè)、占旗縣總數(shù)的42%，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但這些產(chǎn)糧大縣絕大多數(shù)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、農(nóng)牧民人均可支配收入等總體上都遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好的糧食主銷區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民種一季糧食，每畝年純收益僅1000元左右，不及一個(gè)勞動(dòng)力10天的外出務(wù)工收入。
　　徐睿霞認(rèn)為，主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁薄⒅鳟a(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)缺乏利益協(xié)同機(jī)制等問(wèn)題日益突出，迫切需要解決。同時(shí)內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)多數(shù)資源貧瘠，且嚴(yán)重缺水，財(cái)力狀況較差，在為國(guó)家生產(chǎn)大量低價(jià)糧食，為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)壓力和生態(tài)壓力。
　　為此，徐睿霞建議明確政策目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)兩個(gè)積極性為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，在進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，借鑒碳匯交易機(jī)制，建立糧匯交易制度，通過(guò)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，以利益分配杠桿調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，遏制主銷區(qū)自給率不斷下降趨勢(shì)。
　　針對(duì)省際間糧食及其轉(zhuǎn)化品、制成品進(jìn)出流動(dòng)形式多樣、相互交叉，難以準(zhǔn)確計(jì)算，也難以據(jù)此合理確定省際間的利益補(bǔ)償額度的問(wèn)題，徐睿霞建議由國(guó)家層面建立推進(jìn)機(jī)制，明確牽頭部門，制定國(guó)家糧匯交易制度并組織實(shí)施，同時(shí)建立省以下糧匯交易機(jī)制，形成省域內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)縣際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
　　此外，綜合考慮國(guó)家糧食安全形勢(shì)、糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政自給率、主銷區(qū)糧食自給率等因素，徐睿霞建議合理確定糧匯交易價(jià)格；將糧匯交易收支納入地方政府一般預(yù)算；鼓勵(lì)不同省（區(qū)）間建立糧食生產(chǎn)合作機(jī)制。