務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。2022年是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，文件明確提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。我國在脫貧攻堅目標(biāo)完成之后，將整個“十四五”期間設(shè)置為從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡期。設(shè)置過渡期的主要目的是鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力提升脫貧質(zhì)量和成色，具體來講有以下要求。

第一，過渡期的底線任務(wù)是防止規(guī)模性返貧與新增貧困人口出現(xiàn)。一方面，貧困地區(qū)的貧困人口脫貧后仍可能因自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、人身意外等各種風(fēng)險返貧；另一方面，脫貧攻堅期間未被納入幫扶對象，但收入水平僅略高于貧困戶的邊緣戶也存在因各種因素致貧的可能。為防止脫貧不穩(wěn)定戶與邊緣易致貧戶再度陷入貧困，過渡期還需做好兩方面工作。一是在全國各地建立防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。中央提出“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，要求各地因地制宜地解決各類風(fēng)險導(dǎo)致的返貧問題，通過有針對性的幫扶實現(xiàn)貧困戶的動態(tài)清零。二是建立后評估機(jī)制。為防止扶貧成果出現(xiàn)反復(fù)、避免過渡期返貧現(xiàn)象發(fā)生，中央決定，在過渡期由第三方對原貧困縣進(jìn)行抽樣評估，主要評估內(nèi)容包括“兩不愁三保障”是否穩(wěn)固、向鄉(xiāng)村振興調(diào)整的政策是否會導(dǎo)致返貧風(fēng)險、大中型易地搬遷的后續(xù)扶持和社會融入等問題。

第二，過渡期要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展提升。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。尤其是部分脫貧地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機(jī)制還不夠穩(wěn)定，許多脫貧人口僅僅達(dá)到脫貧的最低標(biāo)準(zhǔn)，這也是遭遇風(fēng)險后容易返貧的主要原因。政府需要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步以提高這部分人的收入水平、生活標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。

第三，過渡期要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在過渡期，脫貧攻堅體制、機(jī)制和政策要逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，未來要在鄉(xiāng)村振興的框架下發(fā)展。未來發(fā)展的目標(biāo)是讓所有人，特別是貧困人口受益，因此，鄉(xiāng)村振興期間的重點問題是如何幫助低收入家庭以及相對貧困人口發(fā)展。在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就?！蔽覀円龊?022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，要堅持把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。