一、北京交通發(fā)展背景

多年來，北京常住人口增長基本平穩(wěn)，機(jī)動車保有量穩(wěn)步增長。從2007-2022年北京市常住人口增長趨勢來看，2007-2016年整體呈增長態(tài)勢，自2017年起逐年下降，到2022年達(dá)到2184.3萬人。從北京市機(jī)動車保有量增長趨勢來看，自2010年底實施北京市小客車數(shù)量調(diào)控政策以來，機(jī)動車保有量穩(wěn)步增長，到2022年達(dá)到712.8萬輛。常住人口和機(jī)動車保有量的增長，體現(xiàn)出北京的交通需求整體處于上升趨勢。

二、北京交通發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“軌道上的京津冀”初步形成

目前，京津冀區(qū)域一體化交通新格局逐漸顯現(xiàn)，相鄰城市間基本實現(xiàn)鐵路1.5小時通達(dá)，京雄津?！?小時交通圈”已經(jīng)形成。

（二）形成“七站兩場”綜合交通樞紐格局

“兩場”是指兩個飛機(jī)場，即北京大興國際機(jī)場、北京首都國際機(jī)場，定位為國際性綜合交通樞紐。“七站”是指七個火車站，即北京站、北京南站、北京北站、北京西站、清河站、豐臺站、北京朝陽站，定位為鐵路全國客運樞紐。而第八個——北京城市副中心站也將于2024年建成。

（三）公路和城市道路網(wǎng)逐步完善

2022年，北京市域內(nèi)公路總里程達(dá)22363公里，規(guī)劃實現(xiàn)率96.6%；高速公路總里程1196公里，規(guī)劃實現(xiàn)率85.8%，“棋盤+環(huán)路+放射線”的城市骨干道路網(wǎng)基本形成。

（四）軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大

在公共交通方面，北京軌道交通運營總里程達(dá)1172公里、居全國第一。其中，市郊鐵路4條，市域內(nèi)里程365公里；城市軌道27條，里程807公里，形成了“三環(huán)四橫八縱十二放射”的網(wǎng)絡(luò)化運營格局。

（五）形成輻射全市域及環(huán)京地區(qū)的地面公交線網(wǎng)

在公共交通方面，北京市公交車輛和線路規(guī)模居世界大城市首位，全市公共汽電車運營線路1291條，運營線路長度30173.9公里，運營車輛23465輛。另外，拓展公交服務(wù)模式，開通定制公交累計485條，工作日日均運送4萬人次。

（六）慢行系統(tǒng)：步行和自行車逐漸回歸城市

北京市已完成3200公里慢行系統(tǒng)改造，慢行系統(tǒng)逐步連片成網(wǎng)。建成全國第一條自行車通勤專用路，日均騎行量達(dá)5000輛次。推動水、路、綠三網(wǎng)融合，不斷提升城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)。2022年，北京市自行車出行比例達(dá)到17.3%，創(chuàng)近10年新高。

（七）智能化信息化建設(shè)：出行更加便捷，行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

在便捷出行方面，比如：北京市大力發(fā)展共享交通，2019年推出國內(nèi)首個綠色出行一體化服務(wù)平臺(北京MaaS平臺)，截至目前日均服務(wù)綠色出行450萬人次；在全國率先出臺交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法，深化大數(shù)據(jù)在城市交通治理中的應(yīng)用；實現(xiàn)北京市公共交通“一碼通乘”，日均刷碼近400萬人次。

在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，比如：2023年全國首條全場景化“智慧地鐵”示范線首都機(jī)場線投入應(yīng)用服務(wù)；科技賦能公交運營，實現(xiàn)了三級調(diào)度向二級調(diào)度的轉(zhuǎn)變，實時公交、車廂擁擠度查詢覆蓋全部線路；開展公交自動駕駛道路測試，全面啟動北京市高級別自動駕駛示范區(qū)3.0階段建設(shè)任務(wù)；推進(jìn)智能化信號控制應(yīng)用，城六區(qū)和城市副中心重要路口聯(lián)網(wǎng)率95%以上。

（八）落實雙碳戰(zhàn)略：能源消費持續(xù)變革，交通結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

在能源消費變革方面。一是載運工具能源結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。2022年，北京清潔能源和新能源公交車占比達(dá)94.27%；截至2022年6月，北京私人領(lǐng)域新能源汽車保有量達(dá)44.04萬輛，規(guī)模遠(yuǎn)超公共領(lǐng)域。二是充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。北京市建成充電樁近30萬個，基本實現(xiàn)高速服務(wù)區(qū)、單位內(nèi)部、居民小區(qū)等區(qū)域以及郵政、公交等領(lǐng)域充電設(shè)施全覆蓋。三是推動碳達(dá)峰碳中和技術(shù)研究。加快北京市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰核算方法研究，制定《北京市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》；推進(jìn)地鐵混合儲能列車再生能量回收技術(shù)等低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。

在交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，重點是持續(xù)推進(jìn)綠色出行和綠色貨運，也就是貨運“公轉(zhuǎn)鐵”。

（九）交通治理：交通綜合治理構(gòu)建新格局

第一，全面升級交通綜合治理工作機(jī)制，成立了市長任組長的北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，推動“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。

第二，落實“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念，堅持“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強(qiáng)化治理”工作思路，構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”交通綜合治理體系。

第三，深入推進(jìn)精治共治法治。比如，實施道路停車改革，開展有償錯時共享停車，引導(dǎo)車輛“停車入位、停車付費、違停受罰”。推出公交專用道優(yōu)化調(diào)整措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公交專用車道的精細(xì)化管理，提高公交專用車道使用效率。

第四，創(chuàng)新社會治理體系，持續(xù)開展交通堵點治理。著力治理中小學(xué)校、醫(yī)院周邊交通擁堵問題，聚焦擁堵根源，推進(jìn)“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”，有效緩解了學(xué)校、醫(yī)院周邊擁堵。

三、北京交通發(fā)展成效

（一）綠色出行

多年來，北京出臺了一系列措施，推動綠色出行。2013年-2022年，北京中心城區(qū)綠色出行比例逐年上升，2022年達(dá)到73.4%。雖然2020年-2022年受疫情影響，軌道交通和地面交通出行比例較之前有明顯下降，但自行車出行比例卻有顯著提升。整體上，綠色出行比例仍保持較高水平。

（二）道路交通

從中心城區(qū)早晚高峰道路交通指數(shù)上看，2013年-2022年北京道路交通狀況整體處于輕度擁堵的狀態(tài)。隨著北京常住人口和機(jī)動車保有量的穩(wěn)步增長，社會交通需求也在不斷增加，而交通設(shè)施擴(kuò)容余地卻越來越小。面對這一挑戰(zhàn)，我們?nèi)阅鼙３诌@樣一個水平是非常不容易的?？梢?#xff0c;北京交通發(fā)展成效顯著。

（根據(jù)北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰《北京落實交通強(qiáng)國建設(shè)的措施解讀和未來思考》摘編整理）