編者按：近些年營商環(huán)境已經(jīng)成為時下熱詞，各地都在熱火朝天的開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。我們通常說，治大國若烹小鮮，油鹽醬醋料要恰到好處，不能過頭，也不能缺位。在營商環(huán)境建設(shè)中，我們有哪些理論可以遵循呢？中國誠信研究院梳理了營商環(huán)境的四大理論基礎(chǔ)。

第一大理論基礎(chǔ)——“休謨?nèi)瓌t”

如何優(yōu)化營商環(huán)境，早在18世紀(jì)休謨開出了他的配方。休謨18世紀(jì)的英國的道德哲學(xué)家和政治哲學(xué)家，他和經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)斯密同一個時代的人，亞當(dāng)斯密寫了國富論，解釋了為什么有的國家富有的國家窮，而休謨就在他的《人性論》（下）中，休謨論述了“三條基本自然法則”，今天我們稱之為“休謨?nèi)瓌t”。

他說人類社會的和平安全，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須要遵循三條原則，即“穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)占有的法則；根據(jù)同意轉(zhuǎn)讓所有物的法則；履行承諾的法則”，凡是這些法則遭到忽視的地方，人們也不可能建立良好的交往關(guān)系。這里有三個核心的關(guān)鍵詞，穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由制度的基石，休謨、柏克、哈耶克、阿克頓、托克維爾、孟德斯鳩等思想巨人都強(qiáng)調(diào)了財產(chǎn)的重要性。“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王不能進(jìn)”、“私有財產(chǎn)與自由須臾不可分離”。出身秘魯、留學(xué)英國的著名學(xué)者丹尼爾·漢南先生在《自由的基因》中說，拉美差不多與北美同時期取得獨立，但由于沒有像美國那樣繼承英國的財產(chǎn)權(quán)制度，因此至今處于貧困、動蕩的深淵。在我國2020年1月1日，開始施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在權(quán)利保護(hù)方面，自主經(jīng)營權(quán)（第11條）、財產(chǎn)權(quán)（第14條）、知識產(chǎn)權(quán)（第15條）、中小投資者（第16條）等也都納入了平等保護(hù)的范疇。

第二大理論基礎(chǔ)——制度和交易成本

什么決定一個國家是窮還是富？為什么有的國家蒸蒸日上，而有的國家卻陷入長期的貧困？很多的政治家和理論家都給出了答案，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者道格拉斯·諾斯（Douglass North）等人在《西方世界的興起》《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》等著作中提出了“制度是極其重要的”這一命題，他認(rèn)為決定一國是富還是窮的，是由制度的質(zhì)量來決定的。在諾斯看來，富國成功地形成了可靠的、低成本的制度，保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，確保了合約的履行。相反，窮國則缺乏這些孕育著市場交易的制度安排。

營商環(huán)境涉及到制度經(jīng)濟(jì)的還有一個非常關(guān)鍵的就是交易成本。發(fā)端于2003年的世界銀行營商環(huán)境評估，以降低制度性交易成本為主線，從企業(yè)經(jīng)營的時間、程序、成本和制度保障來進(jìn)行衡量就是這個基于交易成本測量這個核心的方法論。

以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有考慮到交易成本，或者說假設(shè)交易費(fèi)用為零，但這是不現(xiàn)實的。20世紀(jì)30年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅納德·科斯率先在“生產(chǎn)成本” 之外提出“交易成本”的概念。他發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價格機(jī)制來配置資源，并非毫無成本，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、談判簽訂合同、監(jiān)督合同執(zhí)行等等，都存在著交易成本。

什么是交易成本？如何測量？很多制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對交易成本的概念進(jìn)行了解釋。威廉姆森利用各種經(jīng)濟(jì)制度安排來測算交易成本。K.阿羅，認(rèn)為交易成本就是運(yùn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的費(fèi)用（1969:48；也可參見Furubotn-Rechter,1997:4）諾斯(North,1990)做了補(bǔ)充,將交易費(fèi)用定義為測量正在用于交換的有價值屬性的成本及監(jiān)督和履行協(xié)議的成本。而張五常認(rèn)為，交易費(fèi)用實際上就是制度成本。

最后我們總結(jié)一下交易成本有哪些構(gòu)成，也是便于理解為何的營商環(huán)境環(huán)境的評價要從哪些角度去選取指標(biāo)：搜尋（產(chǎn)品價格、質(zhì)量、合作者、代理人、生產(chǎn)要素等）成本、協(xié)商談判成本、簽約成本、監(jiān)督成本、維護(hù)與執(zhí)行成本、保護(hù)性（防止他人侵犯）成本等

第三大理論——管制與企業(yè)家精神

管制與企業(yè)家精神是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的核心思想。在（ [美] 伊斯雷爾·科茲納著，劉業(yè)進(jìn)譯的《競爭與企業(yè)家精神》這本書中，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神的用途。企業(yè)精神是一個社會最寶貴的財富，既可以用于生產(chǎn)性途徑，例如企業(yè)管理、研發(fā)、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等；也可以用于非生產(chǎn)性途徑，例如用大量的精力時間和財力與管制部門打交道。

規(guī)范含義是，政府營造良好的營商環(huán)境，直接目標(biāo)是促使本地區(qū)企業(yè)家的企業(yè)家精神盡可能多地用于生產(chǎn)性用途，盡可能少地用于非生產(chǎn)性用途，這個主動權(quán)主要掌握在政府手中。

我國政府近年來大力推進(jìn)的“放管服”，其用意也在于減少管制，釋放市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造良好的營商環(huán)境。

第四個理論——構(gòu)建以信用為核心秩序，優(yōu)化營商環(huán)境

信用是指依附在人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系。我們認(rèn)為信用是有價值的，可以作為交易的基礎(chǔ)，在市場上進(jìn)行交易。當(dāng)信用高的時候，交易就會拋出相對低的成本，來對信用能力高的主體和行為進(jìn)行褒獎，由此，我們可以把信用能力進(jìn)行排序，也就信用等級，如果從金融到非金融領(lǐng)域，從政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)到個人都有序列之后再進(jìn)行管理和配置資源，社會治理以及商業(yè)活動就會按照信用秩序來進(jìn)行，這樣也就大大降低了我們的交易和治理成本，從而優(yōu)化了營商環(huán)境。

（作者簡介：劉茜，中國誠信研究院院長助理，中國誠信社會信用大數(shù)據(jù)事業(yè)部業(yè)務(wù)總監(jiān)）