營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是一個(gè)國(guó)家當(dāng)前法治化軟實(shí)力的重要體現(xiàn),環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。然而，“營(yíng)商環(huán)境惡劣企業(yè)被嚇走;營(yíng)商環(huán)境惡劣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退?！钡仍掝},屢屢讓中國(guó)需要具備創(chuàng)新活力的企業(yè)在前進(jìn)的道路上，感受不到信心的增強(qiáng)。在調(diào)研各地社會(huì)創(chuàng)新和民營(yíng)文旅行業(yè)現(xiàn)狀中，我們認(rèn)為，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，需要精準(zhǔn)靶向解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

一、民營(yíng)文旅景區(qū)營(yíng)商環(huán)境堪憂

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,要求宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的整體導(dǎo)向下,確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)。然而后疫情時(shí)代的民營(yíng)文旅企業(yè)營(yíng)商環(huán)境卻并不友好?！拔覀?cè)趯?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼政策了解得不全面、不清楚,不知道能夠申請(qǐng)哪些補(bǔ)貼,也不清楚如何申請(qǐng)、什么時(shí)候可以申請(qǐng)?！蹦呈〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任向媒體講述了部分企業(yè)長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。部分民營(yíng)文旅景區(qū)在面對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)下,也顯得力不從心。以經(jīng)濟(jì)活躍度較高的廣東東莞為例,當(dāng)?shù)厥准颐駹I(yíng)國(guó)家森林公園觀音山景區(qū)長(zhǎng)達(dá)十年時(shí)間舉報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芰謽I(yè)局、自然資源局,供電局不作為,甚至對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),在修編問(wèn)題和拿到政府補(bǔ)貼問(wèn)題上,都沒(méi)有積極處理。雖多家媒體報(bào)道,也多年未解決。

二、政府支持文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革的迫切性

如何讓中國(guó)更多的類(lèi)似于“觀音山景區(qū)”的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)重拾信心,成為擺在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)前面的一道必答題。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展改革重要轉(zhuǎn)型階段,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為全面深化改革的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。多數(shù)地方政府未能深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用顯得尤為必要和迫切。

粵港澳大灣區(qū)作為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎之地,是中國(guó)人走出去最多的地區(qū),這里的故事是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)生存環(huán)境的縮影。廣東有義務(wù)也有必要用刮骨療傷的決心在全國(guó)找到并解決若干件破壞營(yíng)商環(huán)境的大案要案,嚴(yán)肅處理一批妨害民營(yíng)企業(yè)家健康發(fā)展的人當(dāng)做全國(guó)典型,才能讓友好型經(jīng)濟(jì)法治體系重新建立。“廣東觀音山事件”的影響是深遠(yuǎn)和復(fù)雜的,公開(kāi)資料報(bào)道的“惡意收購(gòu)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、暗搞破壞、打擊報(bào)復(fù)”等事件,幾乎涵蓋了所有民營(yíng)企業(yè)所遇到的問(wèn)題,大家都在期待一個(gè)解決思路和全國(guó)典型案例,唯有此,才能讓民營(yíng)企業(yè)看到政府的決心,恢復(fù)受損的信用體系,才能最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、政府需要三把利箭 精準(zhǔn)靶向解決文旅民企突出問(wèn)題

1、政府在文旅民企的商業(yè)活動(dòng)中 提高服務(wù)意識(shí)

文旅業(yè)作為中國(guó)服務(wù)業(yè)展示軟實(shí)力的硬”擔(dān)當(dāng),反映著中國(guó)居民幸福指數(shù)的高低,以民營(yíng)企業(yè)中“觀音山”為例,該國(guó)家森林公園是生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵,解決并保護(hù)優(yōu)秀的生態(tài)文明建設(shè)的典型民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)是各級(jí)政府應(yīng)有的責(zé)任和覺(jué)悟。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,在進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期提信心激活力方面指出,“要把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置,進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,提振發(fā)展信心,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好?！?公開(kāi)會(huì)議傾聽(tīng)并按照日程解決好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的合理訴求,提高服務(wù)意識(shí)是政府精準(zhǔn)靶向解決在文旅民企突出問(wèn)題的第一把利箭。

2、思想上重新認(rèn)識(shí)文旅領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)不可或缺性

民營(yíng)企業(yè)是盤(pán)活文旅存量資產(chǎn)的鑰匙。盤(pán)活存量資產(chǎn)是文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)激活的重要標(biāo)志是流動(dòng)性加強(qiáng),如果文旅企業(yè)沒(méi)有活力,人口流動(dòng)加速和對(duì)城市停留的欲望也必將減少。從文化和旅游領(lǐng)域來(lái)看,旅行社、旅游民宿、文藝表演團(tuán)體等都具有典型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的特性,在保障和擴(kuò)大就業(yè)方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為社會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位,緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,為帶動(dòng)靈活就業(yè)起到積極作用。從思想上重新認(rèn)識(shí)文旅領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)不可或缺性,是政府精準(zhǔn)靶向解決在文旅民企突出問(wèn)題的第二把利箭。

3、刮骨療傷找典型為民營(yíng)企業(yè)家提供信心保障

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)過(guò)去往往按照“正面清單”的理念來(lái)管理市場(chǎng),準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣,企業(yè)為了上項(xiàng)目“說(shuō)破嘴”“跑斷腿”的事屢見(jiàn)不鮮。今年以來(lái),淄博的出圈,表面是文旅場(chǎng)景的網(wǎng)紅化,實(shí)際是營(yíng)商環(huán)境的外顯化,是消費(fèi)者與民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方政府信心的投票。因此,要做強(qiáng)服務(wù)型政府,政府部門(mén)不但應(yīng)該主動(dòng)建立常態(tài)化助企對(duì)接機(jī)制、從企業(yè)和群眾的角度出發(fā),在制度、服務(wù)、管理等多方面提供便利和保障,做好常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作。其次,更要破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理限制和隱性壁壘,用刮骨療傷的方式找到破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例。

當(dāng)前牽制中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)最大的問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)家信任缺失,抓典型保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家法治案例,才能更好的營(yíng)造友好型經(jīng)濟(jì)法治體系,提高民營(yíng)企業(yè)家的信心,讓所有利益相關(guān)主體都能在法治中表達(dá)自身訴求,讓法律成為各方合法利益博弈的最大公約數(shù)。為始終堅(jiān)守在一線的民營(yíng)企業(yè)家提供法治保障。

（中國(guó)傳媒大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新和公共文化研究院研究員 朱朝陽(yáng)）