5版方案迭代推出1034項(xiàng)改革舉措 探索一系列優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗(yàn)”

北京市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面“領(lǐng)跑”

　　6月14日，永祥家和（北京）商貿(mào)有限公司第六分店負(fù)責(zé)人尉先生在房山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心僅用一天時(shí)間就領(lǐng)取了《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》，全市首次實(shí)現(xiàn)“市場主體登記與衛(wèi)生行政許可”聯(lián)辦；同日，走進(jìn)全國首個(gè)以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，一層大廳內(nèi)布設(shè)的43臺(tái)智能自助終端，可實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)共3034項(xiàng)事項(xiàng)的智能自助辦理……

　　北京青年報(bào)記者從市發(fā)改委了解到，5年來，北京市先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃和1.0-5.0營商環(huán)境系列改革政策, 5版方案迭代推出1034項(xiàng)改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點(diǎn)問題。北京營商環(huán)境改革實(shí)現(xiàn)了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變，在中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市綜合排名連續(xù)三年成績優(yōu)異，并探索出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

　　“簡”出新速度

　　最快10分鐘完成執(zhí)照申領(lǐng)

　　“上午10點(diǎn)29分，我在電腦上簽下了最后確認(rèn)的姓名，通過北京市企業(yè)服務(wù)‘e窗通’平臺(tái)提交了營業(yè)執(zhí)照登記申請(qǐng)。44分鐘后，11點(diǎn)13分，我收到了已核準(zhǔn)信息，公司電子營業(yè)執(zhí)照到手了。2個(gè)小時(shí)內(nèi)，紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)刻好的公章被我打包領(lǐng)走?！碧崞?021年9月公司開辦的全過程，抖農(nóng)鄉(xiāng)播播（北京）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有限公司負(fù)責(zé)人康寧連連說著“不可思議”。因?yàn)?017年開辦這樣一家公司從申請(qǐng)到領(lǐng)照至少需要24天。

　　新速度是如何“簡”出的？市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市在持續(xù)深化商事制度改革的進(jìn)程中，在“簡”字上做文章，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程，5年來在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、 獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、納稅等領(lǐng)域共壓減審批環(huán)節(jié)42個(gè)、壓縮審批時(shí)間656天。

　　新設(shè)企業(yè)的開辦體現(xiàn)著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力。本市在企業(yè)開辦改革中，通過“合并辦”“網(wǎng)上辦”“承諾辦”以及試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”改革等舉措為企業(yè)進(jìn)入市場創(chuàng)造更加便利的條件。2019年2月，新版北京企業(yè)登記“e窗通”平臺(tái)正式上線，這一次的提效升級(jí)，申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險(xiǎn)一金”用工信息采集、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦事項(xiàng)全部納入“e窗通”平臺(tái)，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)只需1個(gè)環(huán)節(jié)、1天即可全部辦結(jié)，北京的企業(yè)開辦在全國率先進(jìn)入“1”時(shí)代；2020年起在全市范圍內(nèi)推廣的市場主體登記告知承諾制，使審批效率再提高60%，最快可在10分鐘內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)。截至目前，本市已累計(jì)采取告知承諾方式辦理的登記達(dá)到167萬件。寬松便利的市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力，據(jù)了解，今年1至4月，本市新設(shè)市場主體達(dá)到9.04萬戶，同比增長14.85%。

　　除了企業(yè)開辦，本市在投資建設(shè)領(lǐng)域，針對(duì)審批手續(xù)多、時(shí)間長的問題大膽探索，全面再造流程，探索建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批模式，按照無風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“非禁免批”，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“簡化審批”，一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“告知承諾”，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“嚴(yán)格審批”的4類方式推進(jìn)相應(yīng)改革。超2500個(gè)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目通過“一站通”網(wǎng)上平臺(tái)辦理，企業(yè)僅需“一表受理”、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)環(huán)節(jié)即可辦結(jié)，全流程辦理時(shí)間由2017年的208天壓縮至14天。構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式，14個(gè)審批部門的224項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)壓減一半以上等。

　　“改”出加速度

　　讓企業(yè)群眾依規(guī)辦事不求人

　　“在我們智能自助終端上辦理的服務(wù)事項(xiàng)和市里同質(zhì)同標(biāo)，辦事人可以放心辦?！北本┦谐鞘懈敝行恼?wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蘇燕說。近年來，本市為企業(yè)群眾提供了態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的多種優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，用制度和技術(shù)的辦法讓企業(yè)群眾依規(guī)辦事不求人。

　　“辦事不求人”靠什么？靠政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政務(wù)服務(wù)理念的改變。據(jù)介紹，近年來，本市全面構(gòu)建起了以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，清除兜底條款9000余項(xiàng)，規(guī)范要件3.7萬余項(xiàng)，推進(jìn)辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確統(tǒng)一編制公布辦事指南，詳細(xì)規(guī)范了26個(gè)重點(diǎn)要素，從咨詢、預(yù)約、受理、審查、告知、送達(dá)等各環(huán)節(jié)明確了時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、方式、場所渠道、責(zé)任部門等規(guī)范，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。全面推進(jìn)延時(shí)服務(wù)制度，建立健全“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督機(jī)制等。

　　北青報(bào)記者從北京市發(fā)展和改革委員會(huì)了解到，本市全面實(shí)施的“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革，讓1000余項(xiàng)民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦理，政務(wù)服務(wù)環(huán)境更加便捷高效。本市各級(jí)各類政務(wù)大廳是企業(yè)群眾集中辦理行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)的核心場所，其辦事效率的高低直接體現(xiàn)著優(yōu)化營商環(huán)境政策的落地顯效。為解決企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“來回跑”的問題，2015年，本市建立了市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，大力壓減各部門專業(yè)審批大廳，目前已實(shí)現(xiàn)市級(jí)56個(gè)部門、96%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了從“跑部門”向“跑政府”的轉(zhuǎn)變。

　　“辦”好一件事

　　不見面審批漸成常態(tài)

　　建成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)街、村居四級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，64個(gè)市級(jí)審批部門和16區(qū)全部上線，除涉密等特殊情況外，全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，公積金、社保等1000余項(xiàng)事項(xiàng)掌上可辦，“不見面審批”漸成常態(tài)。像是留抵退稅申請(qǐng)現(xiàn)在已經(jīng)是線上審核，北京養(yǎng)生堂醫(yī)藥有限責(zé)任公司表示在電子稅務(wù)局完成增值稅申報(bào)后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)是否符合留抵退稅條件進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)；各項(xiàng)條件均符合之后，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)至退稅申請(qǐng)界面；填報(bào)退稅申請(qǐng)表時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)登記及申報(bào)情況將相關(guān)信息預(yù)填在表格當(dāng)中，企業(yè)只需簡單地核對(duì)信息，確認(rèn)無誤就可以提交申請(qǐng)了。在這個(gè)過程中，有任何疑問都可以通過“在線導(dǎo)辦”模塊直接連線東城區(qū)稅務(wù)局的專業(yè)答疑團(tuán)隊(duì)幫忙解決。

　　更值得關(guān)注的是，圍繞“辦好一件事”，避免企業(yè)群眾重復(fù)取號(hào)、排隊(duì)，奔波于不同窗口，本市還全面實(shí)施了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合窗口工作模式，取消過去的部門擺攤設(shè)窗，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)均可在任一窗口辦理，目前共設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳綜合窗口1168個(gè)，工作人員超5500人。 本組文并攝/本報(bào)記者 王薇

　　探訪副中心政務(wù)服務(wù)中心

　　智能終端實(shí)現(xiàn)“全程自助網(wǎng)辦”

　　2021年9月13日投用的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心坐落在原北人集團(tuán)北京鍛壓機(jī)床廠老廠房園區(qū)內(nèi)，高智能成為服務(wù)中心最大的特色。走進(jìn)服務(wù)中心一層大廳里，傳統(tǒng)的“大綜窗”不見了，一排排寬大的白色智能自助終端靜候著每一位辦事人。智能自助終端不是簡單的電腦，截至今年6月15日，它可以實(shí)現(xiàn)3034項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的智能自助辦理，其中市級(jí)事項(xiàng)1652項(xiàng)，區(qū)級(jí)事項(xiàng)1382項(xiàng)。文件拍照、掃描身份證、二維碼、打印材料、遠(yuǎn)程視頻助辦都可以在終端上一體完成。

　　“智能自助是我們的最大特色，這里的自助設(shè)備已經(jīng)超過了二樓綜合窗口的數(shù)量?！备敝行恼?wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蘇燕說。蘇燕介紹，作為全國首個(gè)以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的省級(jí)綜合性政務(wù)中心，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行9個(gè)月來，已接待辦事群眾46000余人，完成市、區(qū)兩級(jí)事項(xiàng)審批16277件，完成出證服務(wù)13500件，辦事服務(wù)滿意度達(dá)到100%。

　　據(jù)了解，服務(wù)中心的智能化和本市全流程網(wǎng)辦的逐步推進(jìn)密不可分。在服務(wù)中心，通州區(qū)交通局率先實(shí)現(xiàn)了全部事項(xiàng)的電子辦理，取消了綜合窗口的服務(wù)，辦事人不需要帶紙質(zhì)材料，只需要通過拍照上傳的方式提交，直接連線后臺(tái)，就可完成全部服務(wù)事項(xiàng)的辦理。通州區(qū)交通局工作人員潘磊向北青報(bào)記者介紹，辦事人來到中心，可以在終端上看到交通局所有的辦理事項(xiàng)，如：市民想要修改小客車申請(qǐng)的賬號(hào)密碼，他只需通過機(jī)器提示發(fā)起會(huì)審，用高拍儀器拍攝身份證，中心后臺(tái)的工作人員通過遠(yuǎn)程視頻的方式，就能核實(shí)辦事人身份和材料，進(jìn)行修改事項(xiàng)的辦理。

　　據(jù)了解，截至目前，已有47個(gè)通州區(qū)級(jí)部門事項(xiàng)進(jìn)駐北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐單位達(dá)到37家。除副中心政務(wù)服務(wù)中心外，智能自助終端還走進(jìn)了副中心的19個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘇燕透露，接下來，智能自助終端還將走進(jìn)副中心的社區(qū)，讓辦事人可以在家門口實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)同質(zhì)同標(biāo)的就近辦理。