中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要充分利用干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多制式軌道交通的比較優(yōu)勢，推動區(qū)域多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”和一體化發(fā)展，打造“全國123出行交通圈”。推動區(qū)域多層次軌道交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展，亟需實現(xiàn)多層次軌道交通高質(zhì)量協(xié)同運營，提升多層次軌道交通的運輸能力與服務(wù)水平，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的運輸服務(wù)，以滿足人民日益增長的多層次、多樣化出行需求，助力交通強國建設(shè)。

　　打造區(qū)域多層次軌道交通協(xié)同運營體系。構(gòu)建以集約化的運營數(shù)據(jù)為基座、以有效合作的運營管理為保障，以不同運營主體、不同軌道交通之間的信息交互、融合銜接、協(xié)調(diào)運營為手段，以多模式的運營組織與一體化的出行服務(wù)為特征的多層次軌道交通協(xié)同運營體系，助力我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展。一方面需要打破不同制式軌道交通系統(tǒng)間的融合壁壘，另一方面應(yīng)樹立一體化的規(guī)劃、設(shè)計與運營理念，在線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)兼顧運營，為協(xié)同運營打好基礎(chǔ)。

　　運營主體間的高效合作是高質(zhì)量協(xié)同運營的保障。區(qū)域不同制式的軌道交通系統(tǒng)通常隸屬于國鐵集團、地方政府等多家管理機構(gòu)與運營主體，要實現(xiàn)多層次軌道交通的高質(zhì)量協(xié)同運營，各運營主體間的高效合作是關(guān)鍵。目前，已有多種“路地合作”模式，北京市與國鐵集團深化合作，通過充分利用既有鐵路資源、合理新建線路等方式，在加速構(gòu)建市郊鐵路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮市郊鐵路的快速通勤骨干作用等方面開展了有益探索。廣東鐵投集團將部分線路委托廣州地鐵進行運輸管理的合作模式，實現(xiàn)了城市地鐵與城際鐵路運輸業(yè)務(wù)有機融合。為了有效開展更深層次的合作，亟需不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確責(zé)任主體、統(tǒng)一管理流程、協(xié)調(diào)運營機制，統(tǒng)籌多層次軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計與運營，盤活既有鐵路資源，發(fā)揮“四網(wǎng)融合”對客流的誘增作用，探索互利共贏的投融資機制和票款清分方法，共同推進多層次軌道交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　多模式的運營組織是高質(zhì)量協(xié)同運營的核心。當前，不同軌道交通的運營組織相對獨立，嚴重制約了“四網(wǎng)融合”的效能發(fā)揮，限制了多層次軌道交通運輸能力及出行直達性等服務(wù)水平的提升，無法有效滿足日益增長的多層次、多樣化出行需求。因此，亟需面向異質(zhì)化出行需求，構(gòu)建多樣化運營組織模式，通過不同軌道交通之間跨線運營、空車跨線調(diào)撥，以大小交路、快慢車優(yōu)化列車運行方案，調(diào)整列車發(fā)車間隔，在換乘站協(xié)同不同線路的運行計劃，探索不固定車次和席位的公交化運營模式等，提升協(xié)同運營質(zhì)量。

　　一體化的出行服務(wù)是高質(zhì)量協(xié)同運營的目標。以出行服務(wù)一體化為目標，促進多層次軌道交通的無縫出行，優(yōu)化出行體驗。通過建造便捷完善的交通換乘樞紐與互聯(lián)設(shè)施、推進不同軌道交通的售檢票系統(tǒng)融合與安檢互認、實施各層次軌道交通票制互通與一票通行等措施，為一體化出行服務(wù)提供支撐。同時，推進各站點與其他交通方式便捷接駁、多層次軌道交通間信息服務(wù)互聯(lián)互通，通過移動端、站內(nèi)廣播及信息展示設(shè)備等多渠道向乘客提供全過程出行信息，打造以區(qū)域多層次軌道交通為核心的一體化出行服務(wù)，促進軌道交通與其他方式的協(xié)同，提升軌道交通線網(wǎng)覆蓋性和乘客出行可達性。

　　集約化的運營數(shù)據(jù)是高質(zhì)量協(xié)同運營的基座。以運營數(shù)據(jù)的集約化處理與智慧化挖掘為底座，賦能多層次軌道交通高質(zhì)量協(xié)同運營的智慧決策。推動數(shù)據(jù)全面匯聚，動態(tài)監(jiān)測軌道交通運營狀態(tài)，不斷收集天氣、社會經(jīng)濟、建成環(huán)境等外部信息。推動數(shù)據(jù)管理優(yōu)化，完善數(shù)據(jù)標準化管理機制，保障數(shù)據(jù)存儲安全。推動數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用，面向管理者提供智慧決策，面向乘客提供個性化服務(wù)。其中，客流預(yù)測是數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要內(nèi)容，在“四網(wǎng)融合”下，多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的微觀出行行為和宏觀客流規(guī)律都會發(fā)生重大變化，亟需高精度、細粒度、多場景的客流需求預(yù)測，為“四網(wǎng)融合”下的票款清分算法構(gòu)建、多模式運營組織及一體化出行服務(wù)提供精準的數(shù)據(jù)支持。

　　一體化的規(guī)劃設(shè)計是高質(zhì)量協(xié)同運營的基礎(chǔ)。從實踐經(jīng)驗來看，既有的規(guī)劃設(shè)計通常對后續(xù)的運營考慮不足，不同制式軌道交通的規(guī)劃設(shè)計各自實施，往往導(dǎo)致協(xié)同運營時不具備便利的跨線運營條件以及換乘銜接繁瑣且耗時長等問題。當前，我國正處于多制式軌道交通規(guī)劃設(shè)計和運營的同步快速發(fā)展期，給一體化規(guī)劃設(shè)計與運營創(chuàng)造了時機。根據(jù)《北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2020年—2035年）》，2035年北京軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)總規(guī)模將達2683千米。因此，亟需構(gòu)建一體化規(guī)劃、設(shè)計與運營的理論與方法，在規(guī)劃設(shè)計階段充分考慮區(qū)域多層次軌道交通的協(xié)同運營需求，打造好多層次軌道交通線網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為高質(zhì)量協(xié)同運營奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（作者系北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院黨委書記、教授）