工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2023年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通信函〔2023〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司、中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相關(guān)通信工程參建單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署要求，現(xiàn)就做好2023年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、提升治理能力、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，防范化解通信建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，以高水平安全支撐信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——完善制度，抓實(shí)責(zé)任。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，結(jié)合新形勢(shì)新要求，更新完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　——落細(xì)舉措，查漏補(bǔ)缺。科學(xué)把握信息通信業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)律，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大隱患排查整治力度，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定良好局面。

　　——保障投入，筑牢基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以完善行業(yè)安全管理體系和安全能力建設(shè)為主線，提升從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急處理能力，持續(xù)提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，修訂《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全電信和互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系。持續(xù)壓實(shí)屬地責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地通信管理局要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)政策宣貫和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行安全協(xié)調(diào)和管理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)延伸管理，督促承包、參建單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理及工程物資到貨檢測(cè)和隨機(jī)檢查，按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任落空的行為，嚴(yán)禁租用、使用未竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的鐵塔等設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全主體責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全規(guī)章制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全所需的資金、物資、技術(shù)、人員投入；加強(qiáng)代維企業(yè)安全生產(chǎn)管理，不得將安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給代維企業(yè)。增值電信企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行安全管理，采取有效措施保障平臺(tái)運(yùn)行安全。各勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理單位要落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)隱患排查治理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織專項(xiàng)檢查，深入排查整治各類安全隱患，開(kāi)展大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新型網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各地通信管理局要加強(qiáng)研判新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式對(duì)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)的影響，進(jìn)一步壓實(shí)本地區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要完善常態(tài)化隱患排查整治工作機(jī)制，針對(duì)通信建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，建立隱患排查臺(tái)賬，明確排查事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任人員，對(duì)安全隱患立行立改、動(dòng)態(tài)清零、閉環(huán)管理。各通信工程參建單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，按規(guī)定配置安全管理人員，配備安全設(shè)施、消防器材、防護(hù)用品、應(yīng)急設(shè)施并定期校驗(yàn)。

　　（三）突出特殊場(chǎng)景保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主，聚焦極端事故場(chǎng)景、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理，推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型。各地通信管理局要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)涉及重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)期和危險(xiǎn)作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對(duì)多重節(jié)點(diǎn)、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動(dòng)倒換、冗余配置、多路電源等網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施檢查力度，最大限度減少事故隱患。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)核心機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、傳輸干線、重要業(yè)務(wù)網(wǎng)元、短消息平臺(tái)等電信設(shè)施以及通信局（站）巡檢工作；做好電信設(shè)施抗震、防災(zāi)、防火、防雷等工作；在進(jìn)行設(shè)備擴(kuò)容、升級(jí)改造和業(yè)務(wù)割接等活動(dòng)，或?qū)χ匾到y(tǒng)文件、配置文件及數(shù)據(jù)文件進(jìn)行操作時(shí)，要制定操作方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格操作審批，規(guī)范操作流程，最大限度避免事故發(fā)生。在法定節(jié)假日、重要活動(dòng)及自然災(zāi)害多發(fā)期間，各企業(yè)要提前做好機(jī)房巡檢、鐵塔加固、油機(jī)油料儲(chǔ)備等工作，合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期趕進(jìn)度的行為，不具備施工條件的禁止施工。通信工程參建單位要強(qiáng)化有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)景的現(xiàn)場(chǎng)管理以及安管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

　　（四）提高應(yīng)急處置能力。聚焦當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全存在的短板弱項(xiàng)，開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，提高云網(wǎng)融合、算網(wǎng)一體趨勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全水平。完善行業(yè)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置科學(xué)性精準(zhǔn)性。各地通信管理局要督促指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，依法依規(guī)做好事故調(diào)查處理。各企業(yè)要針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行場(chǎng)景，制定應(yīng)急預(yù)案，定期評(píng)估完善，組織應(yīng)急演練，保障預(yù)案可實(shí)施性。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，及時(shí)上報(bào)通信管理部門，依法依規(guī)配合開(kāi)展事故調(diào)查處理和問(wèn)題整改。各單位要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，做好分析研判，妥善應(yīng)對(duì)處理。

　　（五）保障安全生產(chǎn)投入。全面落實(shí)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）等相關(guān)要求，通信工程新采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目、新簽訂工程合同及訂單的安全生產(chǎn)費(fèi)用按2%計(jì)提，推動(dòng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。各地通信管理局要依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。各企業(yè)要全面梳理內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度并修訂完善，施工單位要依法建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，施工單位提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)需明確安全生產(chǎn)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，工程概預(yù)算要全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)。

　　（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)。全面提升信息通信行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平，保障安全生產(chǎn)。各地通信管理局要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升安管人員考核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)一線從業(yè)人員教育培訓(xùn)考核。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作列入年度工作計(jì)劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，組織參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員安全技能，將外包人員納入統(tǒng)一安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)教育全覆蓋；要加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，確保員工生產(chǎn)運(yùn)維能力適應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)發(fā)展。施工單位安管人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)通信主管部門相應(yīng)類別安全生產(chǎn)考核。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)支撐企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)、演練、比武、競(jìng)賽等各類活動(dòng)，打造高水平通信建設(shè)人才隊(duì)伍。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求。各地通信管理局要認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)工作部署，結(jié)合所在省（區(qū)、市）實(shí)際情況，協(xié)調(diào)落實(shí)好本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)公司、專業(yè)公司等子（分）公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和檢查，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)支撐作用。

　　（二）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。各單位要組織做好《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要在全國(guó)安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等時(shí)點(diǎn)，利用短視頻、短信息、微信公眾號(hào)、宣傳頁(yè)（冊(cè)）等，面向員工和社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳。

　　（三）嚴(yán)格履行責(zé)任。各單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地通信管理局要加大安全檢查力度，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的企業(yè)依法予以警示、約談、通報(bào)批評(píng)或行政處罰；探索推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)典型執(zhí)法案例公示。各企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題整改，壓實(shí)責(zé)任，消除隱患；對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要深刻分析根源，舉一反三，杜絕再次發(fā)生。

　　各單位要加強(qiáng)相關(guān)材料報(bào)送工作。如安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和主要制度有變更的，請(qǐng)?jiān)?023年3月31日前將相關(guān)情況報(bào)主管部門。其中，基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司報(bào)工業(yè)和信息化部，各基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭?。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)分別于2023年6月15日和12月15日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2023年上半年、全年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)工業(yè)和信息化部。

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　2023年3月7日