關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

滬建審改〔2023〕1號(hào)

各相關(guān)單位：

《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2023年3月27日

　　關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　為持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能，做好世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系測(cè)評(píng)工作，根據(jù)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，就進(jìn)一步深化改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　黨的二十大報(bào)告提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。按照市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)會(huì)議要求，全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其底層邏輯和實(shí)踐要求，將世行新的方法理念貫徹到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作中，著力打造國(guó)際一流的工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　一是改革制度體系更加健全。堅(jiān)持在系統(tǒng)集成上下功夫，持續(xù)推進(jìn)同類事項(xiàng)合并簡(jiǎn)化，推動(dòng)各相關(guān)部門在政策取向上相互協(xié)同、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。

　　二是政務(wù)服務(wù)更加高效。聚焦上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“工程審批系統(tǒng)”）和市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心,持續(xù)推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。在鞏固“好辦”“快辦”改革成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升智能服務(wù)能級(jí)，有效提升政務(wù)信息公開(kāi)透明度，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　三是企業(yè)辦事更加便利。在一般項(xiàng)目全流程審批時(shí)間已壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)優(yōu)化各類項(xiàng)目從拿地、立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、市政公用服務(wù)接入和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批服務(wù)辦理用時(shí)和成本，持續(xù)提升市場(chǎng)主體感受。

　　三、主要舉措

　　（一）著力加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成

　　1.加強(qiáng)項(xiàng)目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接。以“高效辦成一件事”為主線，依托“一網(wǎng)通辦”在社會(huì)投資項(xiàng)目中推行一站式辦理施工許可。建設(shè)單位通過(guò)工程審批系統(tǒng)向?qū)徟鷮彶橹行囊淮紊暾?qǐng)相關(guān)許可，各相關(guān)部門在線并聯(lián)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及市政公用服務(wù)報(bào)裝等相關(guān)環(huán)節(jié)，一并在線核發(fā)相關(guān)電子證照。在交通、水務(wù)、綠化工程中探索推行施工許可與規(guī)劃用地審批一站式辦理。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局）

　　2.完善綜合竣工驗(yàn)收制度。結(jié)合不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，完善建筑工程綜合竣工驗(yàn)收制度，進(jìn)一步明確綜合竣工驗(yàn)收中各專業(yè)驗(yàn)收管理部門附條件通過(guò)的辦理要求，精簡(jiǎn)提前查看的實(shí)施范圍，規(guī)范提前查看服務(wù)流程，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收工作手冊(cè)（2023版）》，推進(jìn)綜合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。細(xì)化建筑工程配建公交和停車設(shè)施等專業(yè)驗(yàn)收要求，壓縮出入口專項(xiàng)驗(yàn)收辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程。在交通樞紐、水務(wù)、綠化工程中探索推行綜合竣工驗(yàn)收。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)動(dòng)辦、市交通委（市道運(yùn)局）、市交警總隊(duì)、市氣象局）

　　3.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。在落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)范圍。健全工作機(jī)制推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，對(duì)于已開(kāi)展區(qū)域評(píng)估地塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批過(guò)程中的相關(guān)評(píng)估評(píng)審。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，在成片地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，同步啟動(dòng)區(qū)域評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)研究，評(píng)估結(jié)論應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)政府、相關(guān)管委會(huì)、五個(gè)新城等實(shí)施主體開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，在城市規(guī)劃確定后、土地出讓前完成，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)年內(nèi)完成區(qū)域評(píng)估典型案例收集和推廣工作。市、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門通過(guò)工程審批系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)的政策文件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估成果。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市交通委、市交警總隊(duì)、市氣象局、市地震局、市文旅局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

　　4.深化“用地清單制”改革。推進(jìn)區(qū)域評(píng)估和用地普查事項(xiàng)的成果應(yīng)用，在土地供應(yīng)前通過(guò)出讓征詢，匯集用地現(xiàn)狀普查和區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)資料，匯總技術(shù)控制指標(biāo)和建設(shè)要求，并納入土地出讓公告及相關(guān)附件材料中，向企業(yè)提供清晰、明確的地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)條件和政府部門管理要求，實(shí)現(xiàn)用地單位拿地后即可開(kāi)展報(bào)批報(bào)建工作。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化土地出讓征詢，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目市政管線接入條件，逐步實(shí)現(xiàn)提前告知開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)區(qū)域市政公共設(shè)施接入現(xiàn)狀，進(jìn)一步縮短建設(shè)周期。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市國(guó)動(dòng)辦、市文旅局、市房管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市交通委）

　　5.強(qiáng)化驗(yàn)收、登記和租賃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善綜合竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)交互，綜合竣工驗(yàn)收通過(guò)后，審批意見(jiàn)通過(guò)工程審批系統(tǒng)自動(dòng)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，并作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)材料。開(kāi)展房屋租賃合同登記，由租賃雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，有效保障租賃合同雙方合法權(quán)益，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房管局、市大數(shù)據(jù)中心）

　　6.提升“多測(cè)合一”改革成效。在本市房屋建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全面實(shí)行“多測(cè)合一”改革的基礎(chǔ)上，升級(jí)完善“測(cè)算合一”系統(tǒng)功能，在規(guī)劃許可階段試點(diǎn)推行分層、分幢產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算，切實(shí)推動(dòng)符合“測(cè)算合一”條件的項(xiàng)目全面實(shí)施。研究推進(jìn)公路、城市道路等交通線性工程“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程和相關(guān)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，推動(dòng)各專業(yè)驗(yàn)收部門在線調(diào)取“多測(cè)合一”成果。加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，加快行業(yè)信用體系建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布《建筑工程“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市國(guó)動(dòng)辦、市交通委（市道運(yùn)局）、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市大數(shù)據(jù)中心）

　　（二）著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利度

　　7.加快項(xiàng)目開(kāi)工、竣工效率。鞏固推行“樁基先行”，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。重大工程根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可在樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包中包含相應(yīng)基坑圍護(hù)措施。拓展規(guī)劃資源竣工驗(yàn)收“一證多驗(yàn)”適用范圍，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對(duì)一個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分批次進(jìn)行竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收。將“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目,支持主體工程或單體建筑提前投入使用。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)動(dòng)辦、市交通委（市道運(yùn)局）、市交警總隊(duì)、市氣象局）

　　8.全面落實(shí)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌平衡。市資源性指標(biāo)審批部門強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同，建立各資源性指標(biāo)統(tǒng)籌補(bǔ)償平衡機(jī)制，年內(nèi)探索建立資源性指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)資源性指標(biāo)項(xiàng)目落地等多種方式，加強(qiáng)指標(biāo)儲(chǔ)備。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)有限資源指標(biāo)的高效利用和跨年度平衡，推進(jìn)“六票統(tǒng)籌”機(jī)制實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目批后監(jiān)管和信用管理機(jī)制，逐步形成指標(biāo)有序借還的良性機(jī)制，推動(dòng)資源性指標(biāo)占補(bǔ)平衡工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。（責(zé)任部門：市重大辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

　　9.優(yōu)化完善“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事。大力推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝接入，依托工程審批系統(tǒng)和市、區(qū)兩級(jí)審批審查中心，優(yōu)化聯(lián)合報(bào)裝接入服務(wù)流程，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。完善企業(yè)報(bào)裝咨詢，優(yōu)化臨時(shí)用水、臨時(shí)用電接入流程，推動(dòng)服務(wù)單位提前介入，指導(dǎo)幫助企業(yè)深化設(shè)計(jì)。完善宣貫培訓(xùn)和監(jiān)督考核機(jī)制，優(yōu)化提升系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性，強(qiáng)化與各服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)施“一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢”，各類建筑工程年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、電力公司、城投水務(wù)、上海燃?xì)?#xff09;

　　10.降低市政公用接入成本。根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。拓展燃?xì)庑⌒蜆?biāo)準(zhǔn)化接入適用范圍。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、電力公司、城投水務(wù)、上海燃?xì)?#xff09;

　　11.推動(dòng)占掘路審批改革。依托“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事，對(duì)于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域深化占掘路快速審批機(jī)制，將“一般市政管線接入項(xiàng)目”占掘路并聯(lián)審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，逐步將“一般市政管線接入項(xiàng)目”全部納入“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事。推動(dòng)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事和“一般項(xiàng)目挖掘道路施工”一件事實(shí)施范圍有序銜接，加快系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任部門：市交通委（市道運(yùn)局）、市交警總隊(duì)、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心）

　　（三）著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

　　12.推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化賦能。依托市政府“一網(wǎng)通辦”，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能，打通工程建設(shè)全流程審批服務(wù)數(shù)據(jù)鏈，提升工程審批系統(tǒng)辦事效能。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及90個(gè)事項(xiàng)全部納入工程審批系統(tǒng)，優(yōu)化施工許可和綜合竣工驗(yàn)收“一站式”審批服務(wù)功能，完成辦理事項(xiàng)智能引導(dǎo)和智能輔助填表1.0版功能。試點(diǎn)基于BIM模型的施工圖AI輔助審查功能，初步建立全覆蓋、全流程工程建設(shè)項(xiàng)目辦事“旗艦店”，有效推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)集成化辦理，基本形成“一件事”辦理模式，實(shí)現(xiàn)“好辦”“快辦”，提升“一網(wǎng)通辦”用戶體驗(yàn)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局等市相關(guān)部門）

　　13.推動(dòng)區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)。以深化區(qū)（管委會(huì)）級(jí)審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作為載體，加快推進(jìn)更多事項(xiàng)“審批不出中心”，構(gòu)建形成“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”的管理機(jī)制和服務(wù)路徑。以加強(qiáng)“一站式”政務(wù)服務(wù)為抓手，強(qiáng)化全流程審批服務(wù)的整體性和系統(tǒng)性。落實(shí)各區(qū)級(jí)“一個(gè)中心”切實(shí)承擔(dān)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝一件事?tīng)款^職能。建立“精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)機(jī)制，持續(xù)提高窗口服務(wù)水平，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)提供線上線下幫辦服務(wù)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局等市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)、各市政公用服務(wù)單位）

　　14.提升中介服務(wù)管理透明度。持續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能,加強(qiáng)中介服務(wù)過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革執(zhí)行效果后評(píng)估，推行涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單制、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保清單之外無(wú)其他中介服務(wù)事項(xiàng)；清單之內(nèi)事項(xiàng)，持續(xù)完善一事項(xiàng)、一措施、一指南，并全部納入工程審批系統(tǒng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步厘清本市中介服務(wù)領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、透明高效的中介服務(wù)市場(chǎng)體系。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市各中介服務(wù)事項(xiàng)管理部門、市大數(shù)據(jù)中心）

　　（四）著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量和水平

　　15.創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管方式。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，以試點(diǎn)推廣智慧建造為基礎(chǔ)，對(duì)接集成工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的虛擬實(shí)體和圖紙、視頻和物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息，利用大數(shù)據(jù)、智能算法分析，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管新模式。完善基于工程風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。探索試點(diǎn)跨部門綜合監(jiān)管、在線遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、智能預(yù)警預(yù)防，建立簡(jiǎn)潔高效的工程建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過(guò)程中的自動(dòng)核查與反饋。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市國(guó)動(dòng)辦等相關(guān)部門）

　　16.分類完善項(xiàng)目審批監(jiān)管流程。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，修訂完善市重大工程管理實(shí)施意見(jiàn)，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和實(shí)施庫(kù)的運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)。研究涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房改造、結(jié)建新型停車設(shè)施等城市更新項(xiàng)目的審批監(jiān)管流程。修訂完善既有建筑裝飾裝修管理辦法，優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效率。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家部委的溝通，對(duì)于市重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索加快涉及國(guó)家審批審查事項(xiàng)的辦理流程，形成國(guó)家審批審查事項(xiàng)的常態(tài)化溝通機(jī)制。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市房管局、市道運(yùn)局、市海洋局等相關(guān)部門）

　　17.優(yōu)化工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)。拓展招投標(biāo)服務(wù)范圍，將與工程緊密相關(guān)的管線搬遷、三通一平、市政養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村改造等項(xiàng)目以及以暫估價(jià)形式包含在施工總承包范圍內(nèi)的重要材料和設(shè)備采購(gòu)納入進(jìn)場(chǎng)交易范圍;對(duì)于其他非必須進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，提供電子招投標(biāo)服務(wù)。制定并落實(shí)分類監(jiān)管要求。優(yōu)化完善電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家電子簽名，試點(diǎn)并逐步推廣遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)及現(xiàn)場(chǎng)分散評(píng)標(biāo)。對(duì)標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)破除市場(chǎng)隱性壁壘及不合理限制。在政府采購(gòu)工程中落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。優(yōu)化破產(chǎn)重整企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域的信用修復(fù)服務(wù)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局）

　　（五）著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)

　　18.深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。積極在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，以及“五個(gè)新城”、“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域內(nèi)先行先試，發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，探索相適應(yīng)的管理制度、審批流程、監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵(lì)推行注冊(cè)建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)且已投保注冊(cè)建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)責(zé)任建筑師告知承諾，在具備相關(guān)審批要件后，施工圖審查合格證書(shū)不再作為建設(shè)工程施工許可核發(fā)前置條件。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

　　19.推動(dòng)綠色建筑、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推進(jìn)新建建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，新建建筑全面實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求，編制并出臺(tái)《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，探索實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局）

　　20.支持重點(diǎn)區(qū)域深化改革。大力推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制在浦東新區(qū)地方立法工作，為實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制提供法治保障。鼓勵(lì)臨港新片區(qū)積極開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，修訂臨港新片區(qū)環(huán)評(píng)改革支持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾制改革舉措。支持長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)開(kāi)展招投標(biāo)遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域建筑市場(chǎng)信用信息互通互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)和人員等信用信息的交換共享。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)推進(jìn)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)工作。（責(zé)任部門：浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

　　四、保障措施

　　（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制。牢固樹(shù)立全市“一盤棋”意識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)全市改革工作的頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)，完善定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等工作推進(jìn)機(jī)制。做好世界銀行新評(píng)估體系迎評(píng)準(zhǔn)備，對(duì)標(biāo)宜商環(huán)境概念書(shū)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理分析存在的優(yōu)勢(shì)和短板弱項(xiàng)，制定應(yīng)對(duì)方案。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)所轄區(qū)域改革工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全部門協(xié)同機(jī)制，狠抓改革任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任部門：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

　　（二）強(qiáng)化法治保障。全面系統(tǒng)梳理、評(píng)估已出臺(tái)的改革政策文件，行之有效的要長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系，對(duì)于需要完善的改革政策，抓緊進(jìn)行修訂補(bǔ)充；對(duì)于涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，屬于地方權(quán)限的，及時(shí)開(kāi)展修訂，屬于國(guó)家權(quán)限的，及時(shí)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)授權(quán)；做好政策文件一致性評(píng)估和公平性審查，加快清理模糊性兜底條款，切實(shí)加強(qiáng)政策文件透明度、清晰性和可預(yù)期性。（責(zé)任部門：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。采用政策解讀、專場(chǎng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方法，對(duì)政府管理人員、企業(yè)辦事人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位、多層級(jí)、多形式的宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)政策解讀和精準(zhǔn)推送，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。同時(shí)，通過(guò)完善“一圖讀懂”“流程圖”等方式，廣泛宣傳改革舉措，增加政策的易讀性。（責(zé)任部門：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

　　（四）建立改革績(jī)效評(píng)估制度。進(jìn)一步健全完善改革進(jìn)展月度通報(bào)、年度評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)組織專項(xiàng)督查考評(píng)和委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等手段，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多測(cè)合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等既有改革舉措成效，確保改革舉措落實(shí)到位。（責(zé)任部門：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）