天津市人民政府辦公廳關于推動生活性服務領域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為推動生活性服務領域平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育經(jīng)濟新增長點，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實推進市委市政府“十項行動”，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，強化政策支持、引育結(jié)合、場景牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦重點領域平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強監(jiān)管服務，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，引進全國知名生活性服務領域平臺企業(yè)區(qū)域性總部或功能性總部20個，培育國內(nèi)領軍平臺企業(yè)2家，匯聚超過200家平臺企業(yè)；包容審慎的監(jiān)管體系基本形成，良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生活性服務領域平臺經(jīng)濟規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)。

二、聚焦重點領域

（一）互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺。依托國家電子商務示范基地以及各區(qū)相關產(chǎn)業(yè)載體，推動頭部電商平臺企業(yè)設立區(qū)域性總部，加大布局功能性總部，在津平臺主體數(shù)量達到50家。培育和發(fā)展本土電商平臺，支持做大平臺業(yè)務覆蓋面，形成一批線上年度交易總額過億元的電商品牌。著力引進頭部平臺企業(yè)跨境電商業(yè)務板塊，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型。支持做大閑置商品電商交易產(chǎn)業(yè)，鼓勵平臺企業(yè)與檢驗、保險機構(gòu)開展三方合作，創(chuàng)新可信交易模式。（市商務局、市市場監(jiān)管委、市稅務局等部門，各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）居民生活服務平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、商超、養(yǎng)老、育幼等生活服務資源，培育線上線下生活服務模式，培育或引進2個以上區(qū)域性總部、5個以上功能性總部。擴大商品房在線交易和租賃市場規(guī)模，培育本土居住產(chǎn)業(yè)頭部平臺企業(yè)。加強政企合作，共享融合交通大數(shù)據(jù)，培育為消費者提供多樣化、全流程智慧出行的服務平臺。到2025年，力爭匯聚超過100家服務居民生活消費的平臺企業(yè)。（市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門，各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）文旅體育平臺。與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作建設文旅數(shù)字服務平臺，整合酒店住宿、氣象、交通、景區(qū)信息、旅游線路等服務信息，為消費者提供高品質(zhì)、一站式綜合旅游服務。鞏固天津在線短租預定平臺國內(nèi)領先地位，培育支持不少于3家頭部企業(yè)。扶持一批重點文化網(wǎng)站和應用程序（APP），大力發(fā)展數(shù)字影音、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡文學等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字文化特色平臺。著力引育元宇宙、虛擬現(xiàn)實等新藍海平臺企業(yè)和項目。鼓勵打造“津體惠”等體育健身類服務平臺，發(fā)展智能體育項目。到2025年，力爭匯聚超過30家文旅體育領域平臺企業(yè)。（市文化和旅游局、市商務局、市體育局等部門，各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）醫(yī)療健康平臺。聚焦醫(yī)藥電商、在線問診、可穿戴設備、遠程醫(yī)療等重點商業(yè)領域，推動醫(yī)療健康平臺向多元化、智能化、移動化、信息化方向發(fā)展。不斷強化醫(yī)藥電商配送體系，支持藥品經(jīng)營企業(yè)建設符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）標準的倉儲中心，吸引一批醫(yī)藥電商平臺總部在津落戶。積極引育一批可穿戴醫(yī)療設備商業(yè)化平臺項目。進一步提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺遠程醫(yī)療服務功能。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，完善互聯(lián)網(wǎng)分級診療服務體系，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策實施。到2025年，匯聚超過20家醫(yī)療健康領域平臺企業(yè)。（市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局等部門，各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）直播產(chǎn)業(yè)平臺。依托西青區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)等區(qū)域，培育5個以上集直播、內(nèi)容創(chuàng)作、視頻拍攝、流量運營、云倉管理、達人孵化、行業(yè)培訓等多項功能于一體的直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。支持舉辦與直播產(chǎn)業(yè)相關的特色行業(yè)活動（品牌賽事）。深化與高等院校合作，探索“專業(yè)+直播”定制班培養(yǎng)模式，支持開展定向招生、定向培育、定向就業(yè)。積極搭建專業(yè)化、具有權(quán)威影響力的高校產(chǎn)學研合作基地，不斷推進相關成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。（市商務局、市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦、市體育局等部門，各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

三、強化政策支持

（一）強化資金支持。各區(qū)人民政府、各部門統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金政策，加快兌現(xiàn)已明確的相關資金政策，對已制定和擬出臺的政策向平臺經(jīng)濟領域傾斜，形成政策合力。設立市級支持平臺經(jīng)濟發(fā)展專項資金，每年依據(jù)各區(qū)人民政府和濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)重點領域平臺企業(yè)引育、平臺經(jīng)濟發(fā)展等綜合評價結(jié)果，擇優(yōu)對重點區(qū)和開發(fā)區(qū)給予獎勵。各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)自行制定區(qū)域支持政策，與市級專項資金形成合力，加強重點頭部企業(yè)引育，加快中小、初創(chuàng)型平臺企業(yè)培育。（市財政局，各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）強化人才保障。用足用好“海河英才”行動計劃相關政策，吸引更多平臺經(jīng)濟人才來津發(fā)展。探索更加開放的落戶政策，強化薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等一體化保障制度。鼓勵平臺企業(yè)加大人才引育力度，市級部門和各區(qū)人民政府在培訓補貼、見習補貼、人才公寓等方面予以政策支持。推廣“專業(yè)化+保姆式”平臺企業(yè)跟蹤服務保障模式，推動項目更好更快落地。鼓勵企業(yè)加強與職業(yè)院校、培訓機構(gòu)的合作，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，支持建立“委培制”、“訂單班”個性化人才培養(yǎng)機制，加大實用型人才培養(yǎng)力度。鼓勵職業(yè)院校成立電商學院或設立相關專業(yè)，支持社會培訓機構(gòu)開展電商技能培訓。（市人社局、市教委、市公安局、市商務局等部門，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應平臺企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務，用好用活天津市融資擔保發(fā)展基金和小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。進一步深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵符合條件的平臺企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的帶動作用，鼓勵政府投資基金領投，社會資本跟投。鼓勵發(fā)展供應鏈金融服務，推動平臺經(jīng)濟更快發(fā)展。（市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門按職責分工負責）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)

（一）拓寬平臺場景應用。開展生活性服務業(yè)數(shù)字化升級行動，支持平臺企業(yè)利用培訓課程、信息、流量等數(shù)字化工具為一刻鐘便民生活圈賦能。聚焦本市名優(yōu)消費品、特色旅游、重點商圈、文化傳承、展會、競技賽事等資源，拓展“直播+商品”、“直播+旅游”、“直播+文化”、“直播+會展”、“直播+體育”等營銷模式。加快發(fā)展智慧商圈（街區(qū)）、智慧商店、智慧社區(qū)，建設一批智能消費體驗館，提升沉浸式、互動式消費體驗。持續(xù)辦好海河國際消費季，開展促消費系列活動。推動新零售業(yè)態(tài)培育，發(fā)展即時零售，外賣“無接觸式”配送，支持會員制倉儲式購物等新模式發(fā)展。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推動老字號拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷渠道。推廣使用數(shù)字人民幣。（市商務局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市金融局等部門按職責分工負責）

（二）提升物流配送能級。實施醫(yī)療、寄遞物流等網(wǎng)絡基礎設施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、第三方物流、即時配送等新型服務平臺發(fā)展。鼓勵重點寄遞企業(yè)在津投資建設樞紐中心、區(qū)域分撥中心。深化電商快遞協(xié)同，支持企業(yè)自建、共建云倉，降低物流成本，提升電商交付能力。支持交郵協(xié)同，探索推動快遞企業(yè)與軌道、公交和鐵路等交通運輸方式的運力合作，推動運力、線路及場站資源的共享共用。支持寄遞服務創(chuàng)新升級，探索利用城市軌道交通、公交線路網(wǎng)絡和場站搭載寄遞服務。推動快遞企業(yè)構(gòu)建一體化智能配送體系，支持發(fā)展“無接觸式”投遞業(yè)務，鼓勵建設快遞智能箱（信包箱），提升末端配送效率和服務能力。（市交通運輸委、市郵政管理局等部門按職責分工負責）

（三）加強品牌培育。推進全市產(chǎn)品和服務品牌培育工作，利用“中國品牌日”系列活動，提高品牌影響力和認知度，提升“專精特新”、“津農(nóng)精品”、“天津禮物”、“老字號”、“非遺”等知名產(chǎn)品品牌、服務品牌和文化品牌競爭力。在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、醫(yī)療、電商等領域引進和培育一批高價值服務品牌。鼓勵企業(yè)利用第三方綜合平臺、行業(yè)垂直平臺、自建站等多種渠道開拓市場，培育自主品牌、自有渠道、自有用戶群。引導平臺企業(yè)開展品牌消費、品質(zhì)消費促銷活動，培育消費新增長點。夯實品牌建設基礎，加強品牌保護，完善跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責分工負責）

五、加強監(jiān)管服務

（一）實施包容審慎監(jiān)管。探索建立適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應的制度環(huán)境，落實“非禁即入、非禁即可”。推進新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管服務創(chuàng)新，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，對已形成較好發(fā)展勢頭的，量身定制監(jiān)管服務模式。積極探索企業(yè)試錯容錯糾錯機制，審慎出臺市場準入政策，在嚴守安全底線的前提下，對仍處發(fā)展初期的企業(yè)給予先行先試機會，科學設置“觀察期”。針對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，依法實施“首違不罰”制度，推進實施柔性執(zhí)法。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管委等部門按職責分工負責）

（二）降低平臺經(jīng)濟參與成本。開展平臺經(jīng)濟集中登記試點，實現(xiàn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照“智慧審批”。統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，允許“一照多址”，免于辦理分支機構(gòu)登記。進一步清理和規(guī)范于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的平臺經(jīng)濟準入等制度。引導平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。建立行業(yè)主管部門與市場監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)推送和共享機制，破除“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)精準有效監(jiān)管。（市市場監(jiān)管委、市稅務局、市人社局、市政務服務辦、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

（三）壓實平臺主體責任。加大對平臺經(jīng)營者銷售產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，及時向平臺反饋監(jiān)督抽查結(jié)果，督促平臺落實相關主體責任。堅決規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等行為，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關義務。依法依規(guī)查處平臺經(jīng)濟領域濫用市場支配地位排除或限制競爭、價格欺詐或低價傾銷、投放虛假廣告等違法行為，嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益以及互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為。（市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

（四）完善社會信用體系。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。市信用信息共享平臺與平臺企業(yè)建立信用信息合作、共享機制，發(fā)揮政府與社會機構(gòu)在數(shù)據(jù)、技術(shù)和智力等方面各自優(yōu)勢，依法向平臺企業(yè)提供適應其業(yè)務需求的信用服務，為平臺企業(yè)依法依規(guī)核驗簽約商戶、其他參與方的信用信息提供保障。支持平臺企業(yè)提升管理水平，依法加強對平臺簽約商戶的失信約束和懲戒，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、各行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織推動。天津市推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作領導小組要加強對全市平臺經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題。確定平臺經(jīng)濟標準，建立常態(tài)化運行監(jiān)測和共享機制，形成統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門互為補充的生活性服務領域平臺經(jīng)濟監(jiān)測體系。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市統(tǒng)計局、市稅務局等部門按職責分工負責）

（二）實施考核激勵。建立市級考核和多方參與的評價機制，對各區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)平臺經(jīng)濟發(fā)展情況和重點引育企業(yè)成長情況進行綜合評價，按季度進行通報，為市級專項資金分配提供依據(jù)。完善支持政策退出機制，對不達標區(qū)域或列入負面清單企業(yè)，不再給予支持，進一步推動完善平臺經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。（市商務局、市財政局等部門按職責分工負責）

天津市人民政府辦公廳

????2023年5月17日