各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府

　　2021年7月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　黑龍江省深化“證照分離”改革

　　進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，縱深推進“放管服”改革，優(yōu)化市場主體發(fā)展的營商環(huán)境，省政府決定在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）加大改革試點力度?，F(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）改革目標。在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、工作任務(wù)

　　（一）明確改革方式，大力推動照后減證和簡化審批。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》分類實施改革；在自貿(mào)試驗區(qū)增加實施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自貿(mào)試驗區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點舉措，哈爾濱新區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。省以下地方人民政府不得自行調(diào)整改革事項舉措。我省《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，待依法履行相關(guān)法定程序后向社會公布。〔省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署），哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　1.直接取消審批。在全省范圍內(nèi)取消中央層面設(shè)定的“中央儲備糧代儲資格認定”等68項、地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項，在自貿(mào)試驗區(qū)試點取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”等14項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　2.審批改為備案。在全省范圍內(nèi)將中央層面設(shè)定的“保安培訓許可證核發(fā)”等15項、地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自貿(mào)試驗區(qū)試點將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　3.實行告知承諾。在全省范圍內(nèi)對中央層面設(shè)定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自貿(mào)試驗區(qū)試點對“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”等41項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報送至省市信用信息共享平臺。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對中央層面設(shè)定的“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項、地方層面設(shè)定的“供熱許可證審批”1項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，各地、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　（二）完善配套措施，強化改革系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項的銜接，強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　1.實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。中省直有關(guān)部門和哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)要對照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》逐項提出改革意見，并對負責組織實施的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的許可事項提出清理和改革意見，經(jīng)省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室審核匯總，提請省政府批準后形成我省涉企經(jīng)營許可事項清單，并向社會公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。中省直各部門和哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)可根據(jù)實際對中央和地方層面設(shè)定的涉企行政許可事項加大改革力度，提出優(yōu)化改革方式、完善改革舉措的具體意見，按照程序報批后納入清單管理?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）,哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　2.深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，落實保留的登記注冊前置許可改為后置要求。市場監(jiān)管部門要按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，提高登記注冊規(guī)范化水平，在辦理經(jīng)營范圍登記注冊時，應(yīng)當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門按職責分工負責）

　　在自貿(mào)試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，借鑒先進地區(qū)信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、完善撤銷登記等經(jīng)驗，通過登記確認商事主體和一般經(jīng)營資格，實現(xiàn)企業(yè)快速開業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。（哈爾濱市、牡丹江市、黑河市政府、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會、中省直有關(guān)部門按職責分工負責）

　　3.強化涉企信息共享應(yīng)用。各地、各有關(guān)部門要規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務(wù)信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、涉企經(jīng)營許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建立健全涉企信息歸集、共享機制，實現(xiàn)涉企登記注冊、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。各地、各有關(guān)部門要加強相關(guān)平臺系統(tǒng)建設(shè)，為涉企信息共享提供技術(shù)支撐?！彩I商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局，中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署），哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　4.強化電子證照歸集運用。中省直各部門要按照國家電子證照有關(guān)標準積極推進證照電子化，并將產(chǎn)生的電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2022年底前全部實現(xiàn)涉企電子證照共享應(yīng)用。要建設(shè)全省統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享。各地、各部門要加強電子證照運用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料?！彩I商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（三）堅持放管結(jié)合并重，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，完善監(jiān)管方法和手段，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　1.全面落實監(jiān)管責任。要切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。〔中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　2.嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則。對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，中省直有關(guān)部門要根據(jù)改革方式，分領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將企業(yè)失信違諾信息報送至省市信用信息共享平臺。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一?！仓惺≈庇嘘P(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　3.全面規(guī)范監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并探索推動與企業(yè)信用風險分類管理有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風險高低科學確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管，增強“雙隨機、一公開”抽查的針對性和實效性，鞏固提升市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風險隱患?！仓惺≈庇嘘P(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（四）加強政策統(tǒng)籌，有序推進“多證合一”改革。中省直有關(guān)部門要積極推動將更多“證照分離”改革中的涉企備案事項納入“多證合一”改革范圍，對屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，本著成熟一個整合一個的原則，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)不涉及許可事項的市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門按職責分工負責）

三、工作要求

　　（一）健全工作機制。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革工作，具體工作由省營商局、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，負責制定深化“證照分離”改革實施方案相關(guān)配套措施，做好調(diào)查研究、培訓宣傳、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作，確保改革的各項措施落到實處。各市（地）政府（行署）對本地區(qū)改革工作負總責，建立健全工作機制，強化責任落實，扎實推進改革?！彩I商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（二）強化法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等13部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。各地、各部門要根據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，及時清理修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督?！彩∷痉◤d、省政府辦公廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（三）抓好推進落實。中省直有關(guān)部門要認真落實國家有關(guān)部門制定的改革實施方案，對地方層面涉企經(jīng)營許可事項要逐項細化改革舉措，完善事中事后監(jiān)管措施，并向社會公布。要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，改造升級信息系統(tǒng)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)標準化水平，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實。各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革，健全激勵約束、容錯糾錯和考核評價機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性。要強化督查問責，對未依法依規(guī)履行職責的，要嚴肅問責。〔中省直有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　改革中遇到的問題要及時報省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組深化商事制度改革組，確保改革各項措施落到實處。