人力資源社會保障部 國家開發(fā)銀行關于開展開發(fā)性金融支持勞務協(xié)作有關事項的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），國家開發(fā)銀行各分行：

　　為貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，按照《國務院關于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕14號）、《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）等文件要求，進一步支持勞務協(xié)作工作，人力資源社會保障部和國家開發(fā)銀行決定設立勞務協(xié)作貸款，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，融資支持勞務協(xié)作成效良好的企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位?，F(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，完善勞務協(xié)作工作機制和政策體系，支持企業(yè)減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷增進民生福祉，助力推動共同富裕。

　　二、基本原則

　　（一）市場主導、政府調(diào)控。堅持市場化、社會化就業(yè)方向，充分發(fā)揮政府作用，給予參與勞務協(xié)作企業(yè)開發(fā)性金融支持，鼓勵引導企業(yè)并撬動更多市場資源支持勞務協(xié)作。

　　（二）因地制宜，擴面提質(zhì)。堅持自主申報、客觀評估、依法放貸原則，鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與。從實際出發(fā)，嚴格審核企業(yè)吸納帶動就業(yè)情況，不斷提升勞務協(xié)作就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。

　　（三）創(chuàng)新機制，務求實效。加強金融創(chuàng)新，優(yōu)化信貸資金擔保機制和風險補償機制，切實發(fā)揮開發(fā)性金融對勞務協(xié)作支持作用。有序組織實施，開展跟蹤評估，做好統(tǒng)計分析，務求工作實效。

　　三、支持舉措

　　（一）支持范圍。勞務協(xié)作貸款支持對象是吸納勞務協(xié)作對口地區(qū)勞動者達到一定規(guī)模的企業(yè)。勞務協(xié)作對口地區(qū)指與輸入地簽署勞務協(xié)作協(xié)議的輸出地，重點包括脫貧地區(qū)，特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)，以及民族地區(qū)等。

　　（二）認定標準。申請勞務協(xié)作貸款企業(yè)原則上應符合吸納勞務協(xié)作對口地區(qū)勞動者就業(yè)人數(shù)微型企業(yè)不低于5人、小型企業(yè)不低于10人、中型企業(yè)不低于20人、大型企業(yè)不低于40人或占中小微企業(yè)總職工比例不低于15%、大型企業(yè)不低于10%的標準，吸納脫貧人口、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、長江重點水域禁捕退捕漁民、離校未就業(yè)畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的企業(yè)，可適當降低吸納勞務協(xié)作對口地區(qū)勞動者就業(yè)人數(shù)或占比要求（原則上不低于原標準50%），并作為優(yōu)先貸款支持對象。具體標準由各地人力資源社會保障部門會同開發(fā)銀行共同商定。

　　（三）申請流程。符合條件的企業(yè)，可向當?shù)亻_發(fā)銀行提交勞務協(xié)作貸款申請。開發(fā)銀行將申請企業(yè)吸納帶動就業(yè)情況提供人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門核對并將結(jié)果反饋開發(fā)銀行。開發(fā)銀行按照有關規(guī)定，對符合條件的企業(yè)及時開展授信評審工作，組織對項目狀況、投資回收、風險防控等進行審核，綜合考慮優(yōu)先支持對象等因素，自主放貸。支持勞務協(xié)作成效突出的企業(yè)也可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提交勞務協(xié)作貸款申請，由人力資源社會保障部門將吸納帶動就業(yè)情況符合申請標準的企業(yè)名單提供開發(fā)銀行進行授信評審放貸，開辟綠色便捷通道。

　　（四）差異化政策。開發(fā)銀行為參與勞務協(xié)作的企業(yè)提供人民幣貸款，給予優(yōu)惠貸款利率。對于勞務協(xié)作貸款項目，貸款利率原則上不高于同期LPR（貸款市場報價利率），優(yōu)惠期限不超過3年。

　　（五）跟蹤評估。享受勞務協(xié)作貸款的企業(yè)要依法與勞動者簽訂勞動合同、繳納社會保險，保障其合法勞動保障權益。開發(fā)銀行每年定期開展企業(yè)貸款成效評估和貸后檢查，人力資源社會保障部門對貸款期內(nèi)吸納帶動就業(yè)情況進行核實，原則上帶動同一務工人員連續(xù)就業(yè)期限不低于3個月，貸款期內(nèi)帶動就業(yè)人數(shù)持續(xù)符合認定標準。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視勞務協(xié)作貸款有關工作，將其作為支持轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進區(qū)域間人才流動、穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位的重要舉措，壓實工作責任，抓好貫徹落實。人力資源社會保障部門要做好企業(yè)吸納勞務協(xié)作對口地區(qū)勞動者信息核對，加強對企業(yè)的用工指導。開發(fā)銀行要做好勞務協(xié)作信貸工作，確保用于支持本地區(qū)勞務協(xié)作企業(yè)和項目的專項貸款高效、規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。

　　（二）健全工作機制。各地要建立日常聯(lián)系和議事機制，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合調(diào)研、專題會議等方式，明確支持方向與重點，推動解決重大問題，共同推進開發(fā)性金融支持勞務協(xié)作工作。各省級人力資源社會保障部門要根據(jù)本通知精神，會同開發(fā)銀行省分行制定本地區(qū)勞務協(xié)作貸款項目具體實施方案，明確申請標準、受理機構(gòu)、辦理流程、職責分工和工作要求等，穩(wěn)妥組織實施，報人力資源社會保障部和國家開發(fā)銀行備案。

　　（三）加強風險防控與合規(guī)管理。開發(fā)銀行各分行要做好貸款“三查”，堅持防控風險，保證項目資產(chǎn)質(zhì)量，切實防范項目的市場風險及借款主體的信用風險。各地人力資源社會保障部門和開發(fā)銀行各分行要聚焦項目就業(yè)帶動成效，在簽訂保密協(xié)議的前提下逐步實行信息共享。要及時督促整改資金使用不規(guī)范、吸納帶動就業(yè)數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重的，開發(fā)銀行可提前收回貸款。

　　（四）做好宣傳總結(jié)。各地要圍繞勞務協(xié)作貸款相關政策措施，綜合運用網(wǎng)絡媒體、報紙雜志、廣播電視以及短視頻、網(wǎng)絡直播等方式，積極開展宣傳引導，讓更多企業(yè)知曉政策、參與申報。加強對勞務協(xié)作貸款支持成效的總結(jié)評估，圍繞支持企業(yè)數(shù)量、帶動就業(yè)成效、發(fā)放貸款以及利息優(yōu)惠金額等起草報告，于每年12月底前報送人力資源社會保障部和國家開發(fā)銀行。

　　人力資源社會保障部

　　國家開發(fā)銀行

　　2021年12月16日