關于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關情況的通報

環(huán)辦執(zhí)法函〔2022〕292號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　2022年以來，各級生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹黨中央關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認真落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，以深化“放管服”改革為指導，保持嚴的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的力度和溫度。現(xiàn)將有關情況通報如下。

　　一、總體情況

　　我部指導地方各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領域支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行五項重點舉措之一。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，突出精準治污；制定現(xiàn)場檢查計劃，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，突出科學治污；建立執(zhí)法事項目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，突出依法治污，不斷嚴格執(zhí)法責任、完善執(zhí)法機制，全面提高執(zhí)法效能。截至2022年6月底，全國共將4.2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查25.8萬余次，進行現(xiàn)場檢查3.6萬余次，指導幫扶3.1萬余次，其中，第二季度現(xiàn)場檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。

　　二、主要做法

　　（一）正面激勵有成效。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管，對守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵作用。江蘇省印發(fā)《關于加快推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等工作舉措。重慶市逐步擴大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強非現(xiàn)場監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評價結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12.2%。一季度對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查4614次，有效減少對守法企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次。黑龍江將全省75家符合污染防治設施齊備且運行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級生態(tài)環(huán)境部門共指導幫扶企業(yè)203家（次），通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家（次）。

　　（二）審慎包容有溫度。根據(jù)實際制定生態(tài)環(huán)境領域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。浙江省出臺《助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和嚴守生態(tài)環(huán)境底線措施，試點推行學法積分抵扣行政處罰金額舉措。安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同省司法廳分兩批出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，細化27條依法不予處罰的情形。安徽亳州市自第一批免罰清單實施以來，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬元，最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場開拓等方面帶來的不利影響。山東濟南市出臺《從輕減輕和免除行政處罰的實施意見》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來，共實施免予處罰案件125起，合計免除罰款約930余萬元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計減輕罰款約1220余萬元。

　　（三）紓困解難強服務。推進“執(zhí)法+服務”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。江西景德鎮(zhèn)市推行“上門服務單”，企業(yè)通過服務單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求。2022年2月，執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知，對某企業(yè)開展突擊夜查和監(jiān)測，并組織技術團隊幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達標排放。廣西來賓市針對某藥業(yè)公司藥渣長期堆放未及時清運的問題，主動為企業(yè)提供《環(huán)境問題幫扶指導意見書》，上門指導固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。河南鄭州市針對企業(yè)在危險廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“全過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導”方式，為企業(yè)提供咨詢服務，并邀請專家對行政區(qū)域內(nèi)涉危險廢物的企業(yè)開展助企紓困補短板行動。

　　三、下一步工作要求

　　（一）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。堅決杜絕執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責任追究泛化等行為。

　　（二）進一步落實差異化監(jiān)管?？茖W建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評價、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，拓展新技術應用，實施差異化監(jiān)管，對守法企業(yè)“無事不擾”，加大正面激勵。推行審慎包容監(jiān)管，制定落實輕微違法行為免予處罰事項清單，引導企業(yè)改正輕微違法行為。

　　（三）進一步強化指導幫扶。堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶并重，堅持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務”轉(zhuǎn)變。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，增強企業(yè)守法意識。深入摸排各類市場主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2022年7月19日