2022年全國兩會在即，當前中國經(jīng)濟依然面臨“需求不足、供給沖擊、預期轉弱”的壓力。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的結構調整和高質量發(fā)展等長期問題也是歷年兩會熱點。預計今年兩會代表議題仍將圍繞短期穩(wěn)增長，長期促發(fā)展和調結構為主。

在穩(wěn)增長方面，去年底中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的指導思想。當前，穩(wěn)增長面臨如下幾個重點待議問題。第一是大學生就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計，2022年畢業(yè)大學生人數(shù)將達到1076萬，創(chuàng)歷史新高。這給就業(yè)市場帶來極大壓力，如果處理不當，將造成極大人力資本損失。第二是防疫政策仍然制約經(jīng)濟活力。雖然中央幾次提出各地防疫不能過度，但仍缺乏有效機制盡量減小防疫對經(jīng)濟的負面影響。第三是小微企業(yè)面臨需求不足成本沖擊的壓力，生存仍然困難，相應的財政貨幣政策還在推進，但這些政策的效果及潛在風險也在積累，預計會有很多議題建議。第四是短期如何保證GDP增速在一定水平以上，只有經(jīng)濟增長達到一定速度，才能穩(wěn)就業(yè)、促需求。

在促發(fā)展這一長期話題上，預計以下問題將會是熱點議題。第一，推動新技術發(fā)展和應用，尤其是對數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領域的發(fā)展建議。第二，相關的如何鼓勵創(chuàng)新的政策會被討論，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)學研結合、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、保護知識產(chǎn)權、改變研究人員激勵機制等。第三，如何推進區(qū)域規(guī)劃和大城市群建設，推動京津冀一體化，緩解南北分化等也是長期熱點問題。第四，由于當前勞動年齡人口減少，生育率降低，影響未來持續(xù)發(fā)展，如何推動人口增長預計也是熱議問題。

在調結構方面，中國面臨的一些長期結構性問題多年來一直是熱點問題，預計今年也不例外。比如收入分配和共同富裕話題，預計將就捐贈制度建設、個稅進一步調整、社會保障改革等提出很多議題。此外，鄉(xiāng)村振興也一直是社會關注熱點，但振興模式和發(fā)力方向長期存在爭議，預計會繼續(xù)是熱點議題。第三是房產(chǎn)稅和住房市場改革議題，近年國家多次發(fā)聲開征房產(chǎn)稅，并且在多地試點，但具體做法不一，如何及何時推廣到全國仍無定論，給代表提議案留出較多空間。相關的議案還有關于保障房建設、房地產(chǎn)市場管理等。第四，碳減排及綠色發(fā)展，今年的電荒是對激進碳減排的一個警醒，如何有序推進綠色發(fā)展是經(jīng)濟問題，也是技術問題。第五，反壟斷，新修訂的反壟斷法對平臺壟斷進行了規(guī)范，但反壟斷還有很多可以進一步擴展的內容，比如大型企業(yè)對中小微企業(yè)的不對等交易，大量應收賬款產(chǎn)生及拖欠等，本質上也是反壟斷應該覆蓋的內容。第六，教育改革，高等教育和職業(yè)教育的招生數(shù)量、教育內容、教育機構設置，以及中小學教培市場如何發(fā)展都可能成為熱議問題。

在當前國際經(jīng)濟政治形勢不穩(wěn)定的條件下，如何開展國際合作、穩(wěn)定國際環(huán)境也將是中國面臨的切實問題。諸如進一步推進“一帶一路”建設、推動人民幣國際化、推動能源和糧食安全等也可能是重要議題。

總之，當前中國面臨的內外部經(jīng)濟形勢比較復雜，很多方面面臨改革壓力，全國兩會給充分討論這些議題提供了平臺。期待代表委員們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對相應問題提出切實可行的提案。（孫文凱 中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟學院教授）