自2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“城市更新”概念以來(lái)，這一策略在國(guó)家重要政策文件中頻繁出現(xiàn)，逐步成為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。4月27日，以“更未來(lái)·城市更新中的新質(zhì)力量”為主題的“2024中國(guó)城市更新創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”在北京召開(kāi)。
　　當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市更新已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。許多城市面臨著老舊小區(qū)設(shè)施陳舊、城市空間布局不合理、居民生活質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。同時(shí)，隨著居民對(duì)生活質(zhì)量要求的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，綠色、智能、人性化的城市更新理念越來(lái)越受到重視。正因如此，打破以往由政府主導(dǎo)的“自上而下”的更新模式，尋找更多創(chuàng)新的城市更新模式成為了全國(guó)各地政府的共同目標(biāo)。
　　正是在這樣的大背景下，國(guó)內(nèi)一線城市“自下而上”的全新城市更新模式應(yīng)運(yùn)而生，為全國(guó)乃至全球的城市化進(jìn)程提供了創(chuàng)新的范例。這種模式的轉(zhuǎn)變，不僅優(yōu)化了城市更新的傳統(tǒng)路徑，更在法律、政策和市場(chǎng)機(jī)制上展現(xiàn)了其深遠(yuǎn)的影響和價(jià)值。在這一模式下，市場(chǎng)主體的參與度得到提升，居民的利益訴求被充分尊重，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和居民利益的多贏局面。
　　會(huì)議期間，記者采訪了段和段（深圳）律師事務(wù)所主任律師孟荻律師。此前，在深圳的城市更新項(xiàng)目上，孟荻用創(chuàng)新思維解決了項(xiàng)目中的核心難題，不僅讓該項(xiàng)目成功落地，也在全國(guó)范圍內(nèi)，為此類(lèi)項(xiàng)目提出了創(chuàng)新解決案例。在采訪中，她以該項(xiàng)目為例，為我們介紹了這一模式的實(shí)踐與思考。
　　該項(xiàng)目位于高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)北區(qū)，旨在為某一上市的生物醫(yī)藥公司打造未來(lái)的總部基地。和傳統(tǒng)的項(xiàng)目不同，這個(gè)項(xiàng)目的直接需求方，來(lái)自企業(yè)。孟荻帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目提供了專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。接手項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目正處于推進(jìn)的關(guān)鍵階段。此前，曾有一家國(guó)內(nèi)民營(yíng)大廠，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格處于高位運(yùn)行，擅自把總部基地搬遷到房?jī)r(jià)更低的二線城市，從而讓屬地的稅收，招商，就業(yè)等工作都帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。因此，屬地政府即希望項(xiàng)目能夠落地，又擔(dān)心落地后，企業(yè)并不能安心在該地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)。面對(duì)如何確保政府投資帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的挑戰(zhàn)，孟荻創(chuàng)新提出了一個(gè)解決方案：要求該生物具備高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，一旦該資質(zhì)獲批，則企業(yè)將受到多個(gè)相關(guān)部門(mén)的共同監(jiān)管，確保企業(yè)的物業(yè)不能隨意轉(zhuǎn)讓，從而保障了政府和企業(yè)的共同利益。
　　孟荻介紹，這種自下而上的改造方式，最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠更好地激活市場(chǎng)活力，讓企業(yè)成為城市更新的主導(dǎo)力量。在這種模式下，政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管和服務(wù)，更多地聽(tīng)取和尊重市場(chǎng)的聲音，提高了項(xiàng)目的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這種模式還有助于保障各方利益，減少社會(huì)矛盾。專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)為項(xiàng)目提供了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)避策略，降低了城市更新過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地資源日益緊張，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式已難以滿(mǎn)足城市發(fā)展的多元化需求。居民和企業(yè)的權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，他們希望在城市更新中有更多的話語(yǔ)權(quán)。因此，自下而上的模式應(yīng)運(yùn)而生，它更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流。目前，這一創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)城市得到應(yīng)用。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的加強(qiáng)，越來(lái)越多的城市開(kāi)始重視市場(chǎng)主體在城市更新中的作用，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)定，推動(dòng)城市更新向更加市場(chǎng)化、法治化的方向發(fā)展。
　　與此同時(shí)我們也看到，在城市更新過(guò)程中，律師的工作也早已不僅僅局限于法庭上的辯護(hù)，更在于通過(guò)深入理解利益各方的需求和立場(chǎng)，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，提出創(chuàng)造性的解決方案，幫助各方達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著城市更新的不斷深入，這種自下而上城市更新模式有望在全國(guó)范圍內(nèi)得到更廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程向更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。這種模式的成功實(shí)踐，不僅為城市更新領(lǐng)域提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為法律服務(wù)領(lǐng)域樹(shù)立了新的標(biāo)桿。未來(lái)，我們期待看到更多城市在這一模式的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)更加高效、和諧的城市更新，為居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。