李克強總理所作的政府工作報告，把握時與勢，直面艱與險，統(tǒng)籌穩(wěn)與進，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的定力、毅力和魄力，展現了“中國之治”的效力、活力和潛力，體現了“國之大者”的耐力、實力和偉力，具有很強的科學性、針對性、操作性。

　　2022年全國兩會期間，《中國企業(yè)報》記者采訪了全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任李郁華，他表示：“克強總理所作的政府工作報告，為我們做好2022年工作指明了方向、提供了遵循、增添了動力?！币韵率抢钣羧A代表在小組會上的發(fā)言重點。

　　一、政府工作報告體現“實、準、穩(wěn)、暖”

　　一是報告體現了“實”。報告突出真抓實干，通篇貫穿了實干與擔當。報告注重用數字來說話、用事實說話、用項目說話，總結成績實、謀劃部署實、推進路徑舉措實，讓人更加信服、更加易懂和易于掌握。一年來，考驗非凡、斗爭非凡、成就非凡，各項事業(yè)難中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中向好，報告從8個方面對2021年工作進行了客觀總結，經濟增長8.1%，增速位居全球主要經濟體前列；經濟總量占全球比重超過18%，超過歐盟27個國家總和，穩(wěn)居全球第二；貨物貿易額、外匯儲備余額位居世界第一，經濟增長對世界經濟增長的貢獻率預計為25%左右，是引領世界經濟恢復的主要力量。

　　二是報告體現了“準”。報告指明了貫徹新發(fā)展理念的新內涵，明確了構建新發(fā)展格局的新要求，提出了推進高質量發(fā)展的新目標，各項工作安排部署都非常精準。報告從客觀分析了當前形勢，從經濟發(fā)展面臨三重壓力，消費和投資恢復遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應仍然偏等方面指出了存在問題，分析形勢客觀準確、直面問題不遮不掩，為做好今年工作提供了精準靶向。同時從9個方面對今年的工作任務進行了全面部署，非常有針對性，精準到位；提出的一系列舉措，思路清晰、重點突出、科學務實，完全符合國家經濟社會發(fā)展實際和廣大人民群眾期待，為更加全面準確貫徹落實好黨中央的決策部署，提供了清晰的行動指南。

　　三是報告體現了“穩(wěn)”。今年的目標設置突出了一個“穩(wěn)”字，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，綜合考慮了需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，兼顧了當前與長遠，這也是貫徹落實中央經濟工作會議精神的體現。經濟增長5.5%左右的目標，既體現了積極主動、盡力而為，又實事求是、量力而行。報告聚焦穩(wěn)的目標，明確了穩(wěn)的政策，細化了穩(wěn)的舉措，為做好今年各項工作指明了方向。

　　四是報告體現了“暖”?！扒ь^萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，報告充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，面對多重挑戰(zhàn)和風險，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。報告提出，“社會政策要兜住兜牢民生底線”，群眾關注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、減稅降費等政策措施落地落實，讓廣大城鄉(xiāng)居民得到了實實在在的好處。支持實體經濟發(fā)展方面，提出“實施新的組合式稅費支持政策，降低企業(yè)生產經營成本，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題”。圍繞老百姓特別關心的“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房需求”等問題作出明確回答，飽含了民生情懷，合民意、解民憂、暖民心。

　　二、寧夏發(fā)展要在創(chuàng)新上求突破，綠色上用實招

　　克強總理的政府工作報告中明確了發(fā)展目標、部署了重點任務、提出了工作要求。對于寧夏要落實好政府工作報告中要求、任務、目標，李郁華表示必須在服務國家戰(zhàn)略中贏得發(fā)展主動性。重點以先行區(qū)建設為統(tǒng)攬，在創(chuàng)新發(fā)展上求突破，在協(xié)調發(fā)展上下功夫，在綠色發(fā)展上用實招，在開放發(fā)展上搶機遇，在共享發(fā)展上見成效，努力走出一條符合寧夏實際的高質量發(fā)展新路子。

　　當前，應當把握好穩(wěn)與進、保與轉、破與立、提與降四個方面關系，搶機遇、抓重點、破難題，努力推動寧夏搶抓新機遇，塑造新優(yōu)勢，實現新發(fā)展，取得新成效，為經濟繁榮聚力、為民族團結增色、為環(huán)境優(yōu)美添靚、為人民富裕固本。

　　第一，準確把握“穩(wěn)”與“進”。對于發(fā)展相對欠發(fā)達地區(qū)，在堅持穩(wěn)字當頭的基礎上，更要在穩(wěn)中求進上下功夫，全力攻重點、打硬仗、求突破，努力把“穩(wěn)”的基礎夯得更實、把“進”的步伐邁得更快。

　　“穩(wěn)”是前提、是基礎，就是要全力穩(wěn)住經濟發(fā)展的基本盤，提升經濟運行的穩(wěn)定性。一是增長要穩(wěn)。寧夏回族自治區(qū)將經濟增長目標確定為7%，這是綜合考慮引導社會預期、服務國家大局、保障改善民生等因素，特別是要為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好經濟發(fā)展環(huán)境，更好解決自治區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，具有深刻的政治考量、經濟考量、社會考量。圍繞這一目標，要強化經濟運行調度，突出各類要素保障，精準對接落實中央宏觀政策，確保經濟運行在合理區(qū)間。二是投資要穩(wěn)?？藦娍偫碓趫蟾嬷兄赋?#xff0c;“中央預算內投資安排6400億元。適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，對寧夏回族自治區(qū)擴大有效投資提供了有力支撐。為鞏固提升投資向好的局面，寧夏回族自治區(qū)確定2022年投資實現8%的增長目標，將緊緊圍繞“六個一百”重大項目，聚焦主攻方向、重點領域和優(yōu)勢產業(yè)，把擴大有效投資、抓好重大項目，作為先行區(qū)建設的“助推器”、穩(wěn)經濟運行的“壓艙石”、高質量發(fā)展的“強引擎”，通過完善各項推進機制，確保全年擴大有效投資目標順利實現。三是預期要穩(wěn)。做好預期管理工作，是黨領導經濟工作能力的重要體現，也是堅持穩(wěn)中求進工作總基調的重要保障。報告指出，“各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策”，“要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐”，在今年的工作中，要做到政策研究要超前、政策發(fā)力要提前、政策落實要靠前，充分用好政策“工具箱”、打好政策“組合拳”，依法平等保護各類市場主體，在動態(tài)中更好實現穩(wěn)預期的目標。

　　“進”是目的、是方向，就是要實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長相得益彰，在“進”上下功夫，以進促穩(wěn)。一是進在質量。報告指出，“增強制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，著力培育‘專精特新’企業(yè)”，我們要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升科技創(chuàng)新能力，加快提升企業(yè)創(chuàng)新動力，加快提升發(fā)展的含金量、含綠量、含新量。二是進在結構。要以供給側結構性改革為主線，向結構要市場、向結構要動力、向結構要效益。當前，寧夏回族自治區(qū)大數據、云計算、物聯(lián)網加快應用，高技術制造業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)正從“產業(yè)微笑曲線”的中低端奮起直追。新底氣面對新機遇，我們將緊盯國家“西電東送”“東數西算”等國家重大生產力布局，緊抓重大政策空間和發(fā)展機遇，做強“電力”、引來“算力”、形成“動力”，加快推動產業(yè)轉型升級，加快構建現代產業(yè)體系，實現質量變革、效率變革、動力變革。三是進在效益。習近平總書記指出，“掌握了一流技術，傳統(tǒng)產業(yè)也可以變?yōu)槌柈a業(yè)”。從寧夏部分傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的實踐表明，沒有落后的產業(yè)屬性，只有落后的技術、工藝、裝備、產品、模式和理念。我們將聚焦九個重點產業(yè)，著力優(yōu)化產業(yè)結構、產能結構、產品結構，推進區(qū)域化布局、標準化生產、品牌化經營、融合化發(fā)展。加快實施結構、智能、技術、綠色“四大改造”，抓好新興產業(yè)發(fā)展，實現“鳳凰涅槃”，推動落后產能淘汰，加快“騰籠換鳥”，讓傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新枝”。通過延鏈壯鏈、補鏈強鏈，要從過去“撿進籃子都是菜”，轉變到“提著籃子去選菜”，推動產業(yè)上下游的“鏈條咬合”、不同領域的“相互補位”，使產業(yè)升級的“底盤”更穩(wěn)，推動寧夏參與國際、國內市場分工更加緊密、市場流通更加高效、市場供需更加適配，不斷提高產業(yè)發(fā)展的效益水平。

　　第二，著重把握“保”與“轉”。做好今年的工作，既要守牢底線，確保發(fā)展平穩(wěn)，更要敢于突破，努力實現新轉變，創(chuàng)造新亮點，取得新成效。

　　保是底線，是硬要求，就是要保持大局穩(wěn)定。一是保市場主體。報告指出要，完善減負紓困等政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。企業(yè)是市場經濟的主體，保市場主體就像是“壓艙石”，市場主體能夠穩(wěn)住，居民就業(yè)、基本民生和糧食能源也就有了供給保障，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定才有實施基礎，我們要落實好中央新的組合式減稅降費政策和自治區(qū)相關配套政策，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解難、渡過難關，實現“放水養(yǎng)魚”和“水多魚多”的良性循環(huán)。二是保能源安全。能源安全是關系經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將“能源綜合生產能力”納入國家安全類指標。我們將深入推進煤電油氣產供儲銷體系建設，積極有序釋放煤炭先進產能，全面做好煤電供需平衡銜接，加大力度保障天然氣有效供應，為保障國家能源安全作出寧夏貢獻。三是保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。確保供應鏈穩(wěn)定是保障經濟平穩(wěn)運行的現實需要，也是寧夏服務和融入新發(fā)展格局的重要舉措。寧夏大部分工業(yè)產品為初級型、原料型產品，國內外市場需求對自治區(qū)供應量的持續(xù)健康發(fā)展具有重要牽引作用，要加強市場對接、產品對接、需求對接，支持大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產業(yè)鏈供需對接平臺。

　　轉是突破，是闖新路，是在常規(guī)中尋求非常規(guī)的發(fā)展。一是轉動能，推動產業(yè)轉型發(fā)展。做大做優(yōu)做強新能源、新材料、新食品，高質量發(fā)展九個重點產業(yè)是寧夏崛起的希望所在，要樹立集約發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展理念，強化以“畝產論英雄”“稅收論貢獻”的工作導向，加快重點產業(yè)向高端化、綠色化、融合化方向發(fā)展，實現規(guī)模效益雙提升。二是轉路徑，推動能源轉型發(fā)展。1月24日，習近平總書記在主持第三十六次集體學習時強調，要推動能源革命，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置?？藦娍偫碓趫蟾嬷刑岢?#xff0c;要“推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力”。去年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了支持寧夏能源轉型發(fā)展的17條政策，我們要圍繞全鏈布局，以高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)為載體，全力構建清潔低碳、安全高效的現代能源發(fā)展體系，結合“寧電入湘”工程實施，加快推進寶豐、中環(huán)、東方希望、湘能投等一批“含金量足、含綠量高、含碳量低”的能源產業(yè)項目，力爭走出一條以綠能開發(fā)、綠氫生產、綠色發(fā)展為主的能源轉型發(fā)展之路。三是轉方式，推動綠色轉型發(fā)展。我國的國情決定，我們必須要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。去年我們扭住關鍵、綜合施策，全年既完成了能耗、環(huán)保等約束性考核任務，又實現了經濟持續(xù)穩(wěn)定運行。下一步，就是要加快產業(yè)轉型升級、促進資源高效利用、推進綠色低碳發(fā)展，變生態(tài)優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，促進產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化。

　　第三，切實把握“破”與“立”。尋求經濟發(fā)展新動力，開拓經濟發(fā)展新空間，打造經濟發(fā)展新機制，必須正確處理好“破”與“立”的關系，要堅持先立后破、破立并舉，著力在破舊思維、立新理念，破舊格局、立新結構，破除梗阻、立起新規(guī)上下功夫。一是在推動雙碳雙降中做好破與立。破除“運動式”減碳、“一刀切”管理，決不能搞碳沖鋒，建立起能源消費強度和總量控制的新制度，推動能耗雙控激勵、用能預算管理等政策落地實施，確保完成國家下達的能耗強度下降目標任務。二是在深化重點改革中做好破與立。發(fā)展出題目，改革做文章。改革就要牽住“牛鼻子”，以重點領域改革的“一子落”，帶動經濟棋局的“全盤活”。一個地方經濟發(fā)展落后，但觀念不能落后、思路不能落后、服務意識不能落后。要堅決破除利益固化藩籬，堅決清除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，堅決推動各項重點改革往深里走、實里落，推動有為政府和有效市場“兩有”同步發(fā)力，發(fā)揮市場無形之手和政府有形之手“兩形”聯(lián)動作用，逐步打破原有格局，建立起適應高質量發(fā)展的新體制、新機制、新制度。三是在優(yōu)化營商環(huán)境中做好破與立。報告中提出，要“依法平等保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。我們要做的就是了解市場關心什么、擔心什么，提高政策制定水平，最近我們正在抓緊起草《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為市場競爭行為設置“紅綠燈”、畫出“高壓線”、明確“風向標”，打造審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、綜合成本低、企業(yè)獲得感強的環(huán)境，打造投資的洼地、產業(yè)的高地、創(chuàng)新的寶地、機制的平地、百姓的福地。

　　第四，全面把握“提”與“降”。在發(fā)展經濟的同時，更加關注民生。對于寧夏來說，就是要加快推進四大提升行動，著力提升民生發(fā)展水平，切實把民生這一出發(fā)點、落腳點踩實。一是加快提升移民富裕水平，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力在移民安置區(qū)的鄉(xiāng)村建設、政策扶持、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理上做好銜接。二是不斷提升居民收入水平，積極探索寧夏實現共同富裕的路徑，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。三是著力提升基礎教育質量，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和普通高中多樣特色發(fā)展，著力打造寧夏教育新名片。四是努力提升全民健康水平，全面推進健康寧夏建設，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

　　李郁華說到，“在提的同時，還要做好降的文章?！本唧w表現在以下幾方面：

　　一是切實提高社會治理水平，加強矛盾糾紛排查化解，不斷降低信訪投訴率。

　　二是推進更高水平的平安寧夏建設，加強立體化、智慧化治安防控體系建設，不斷降低刑事發(fā)案率。

　　三是嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，不斷降低安全生產事故率。

　　四是加強重點領域風險防控，特別是抓好常態(tài)化疫情防控，不斷降低風險隱患發(fā)生率。

　　總之，我們將認真貫徹落實這次全國兩會精神，樹立“抓而不緊等于不抓、抓而不實等于白抓”工作理念，堅持“發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐，快干是硬要求”，堅持目標導向、問題導向、結果導向，從最壞處著眼，做最充分準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。