摘要：本文就全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下,發(fā)電企業(yè)應(yīng)用基于期望理論的“三推三化”創(chuàng)新管理模型，解決基層黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題進(jìn)行探索實(shí)踐，助推全年“標(biāo)桿示范黨支部”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,為發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)黨支部建設(shè)提供了借鑒,創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成果在中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、華電江蘇能源有限公司得到推廣。

一、案例背景

黨的十九大對(duì)提高黨的建設(shè)質(zhì)量作出了重大部署,中央與國(guó)資委黨委都對(duì)提升黨建工作質(zhì)量作出明確部署，華電集團(tuán)公司黨組、華電江蘇公司黨委先后,對(duì)加強(qiáng)示范黨支部，樣板黨支部創(chuàng)建作出一系列決策部署。如何通過(guò)開(kāi)展“標(biāo)桿示范黨支部”創(chuàng)建活動(dòng),擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，是新形勢(shì)下黨建工作必須認(rèn)真研究并加以探索實(shí)踐的重要課題。

二、主要做法

(一)引入期望理論的“三推三化”創(chuàng)新管理模型

美國(guó)心理學(xué)家弗魯姆的期望理論認(rèn)為：工作動(dòng)力（MP）=效價(jià)（V）×期望值（E）×工具性（I）。其中，效價(jià)是一個(gè)組織對(duì)于設(shè)定目標(biāo)價(jià)值的偏好程度，反映其需要?jiǎng)訖C(jī)的強(qiáng)弱。期望值是一個(gè)組織對(duì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)概率大小的判斷，顯示其達(dá)到需要?jiǎng)訖C(jī)的信心強(qiáng)弱。工具性是一個(gè)組織對(duì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)可以獲得回報(bào)的信念，是幫助其實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)訖C(jī)外的在因素。從這個(gè)模式可以看出。當(dāng)一個(gè)組織對(duì)某一目標(biāo)缺少偏好度時(shí)，效價(jià)就為零；若對(duì)某一目標(biāo)漠不關(guān)心、寧可不要時(shí)，效價(jià)就為負(fù)；同樣，期望值、工具性為零或者負(fù)值，一個(gè)組織也無(wú)任何動(dòng)力去達(dá)到某一目標(biāo)。

揚(yáng)電公司黨委將期望理論引入“標(biāo)桿示范黨支部”創(chuàng)建，建立了“三推三化”創(chuàng)新管理模型:

效價(jià)（V）方面——推行“無(wú)門(mén)檻”目標(biāo)管理,力求效價(jià)設(shè)定最大化。增強(qiáng)黨支部提升黨建質(zhì)量重要性認(rèn)識(shí)，對(duì)“標(biāo)桿示范黨支部”不設(shè)名額限制。

期望值（E）方面——推行“實(shí)+強(qiáng)基”模式,提升黨建質(zhì)量具體化。積極探索達(dá)到標(biāo)桿樣板黨支部的可行的方法，幫助通過(guò)黨支部通過(guò)努力達(dá)到“標(biāo)桿示范黨支部”標(biāo)準(zhǔn)。

工具性（I）方面——推行創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理,實(shí)行激勵(lì)措施差別化。將獎(jiǎng)勵(lì)待遇與不同批次通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收掛鉤，促進(jìn)黨支部努力爭(zhēng)取首批通過(guò)“標(biāo)桿示范黨支部”考評(píng)。

工作動(dòng)力（MP）——通過(guò)加強(qiáng)“三推三化”實(shí)踐運(yùn)用,著力放大V、E、I的效能,促進(jìn)黨支部提升黨建工作質(zhì)量達(dá)到最強(qiáng)動(dòng)力值。

(二)運(yùn)用“三推三化”創(chuàng)新管理模型，實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿示范黨支部全覆蓋的路徑

1.推行“無(wú)門(mén)檻”目標(biāo)管理,力求效價(jià)設(shè)定最大化

揚(yáng)電公司黨委組織黨支部加強(qiáng)新時(shí)代黨建工作總要求的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)建“標(biāo)桿示范黨支部”的認(rèn)同感、使命感，并制定放大黨支部達(dá)到預(yù)期效價(jià)目標(biāo)的實(shí)施方案，確保V大于零。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)提升黨建質(zhì)量緊迫感。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能增強(qiáng)自我完善的主動(dòng)性。揚(yáng)電公司兩臺(tái)9F燃機(jī)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)黨建工作如何適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了新要求。揚(yáng)電公司黨委組織15個(gè)黨支部全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)排差，共查找出基礎(chǔ)管理不規(guī)范，一些新成立的黨支部、新任黨支部書(shū)記、黨小組對(duì)工作做什么？如何去做？做到什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清；少數(shù)黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯等18個(gè)影響黨建工作優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)提升黨建質(zhì)量著力點(diǎn)。立足“定位高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、措施實(shí)、效果好”標(biāo)準(zhǔn)，揚(yáng)電公司黨委結(jié)合上級(jí)要求和廣泛征求到的27條關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的意見(jiàn)建議，以期望理論基本原理為引領(lǐng)，制定《“標(biāo)桿示范支部”創(chuàng)建方案》。在目標(biāo)效價(jià)設(shè)置上，確定了打造“六個(gè)過(guò)硬”標(biāo)桿示范黨支部（支部班子過(guò)硬、黨員隊(duì)伍過(guò)硬、管理基礎(chǔ)過(guò)硬、黨建陣地過(guò)硬、工作業(yè)績(jī)過(guò)硬、作風(fēng)形象過(guò)硬）,力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一對(duì)各黨支部具有較強(qiáng)認(rèn)同感和較大吸引力的效價(jià)目標(biāo)。

2.推行強(qiáng)基“實(shí)+”模式,提升黨建質(zhì)量具體化

揚(yáng)電公司黨委大力探索“標(biāo)桿示范黨支部”創(chuàng)建“實(shí)+”模式,以具體化的強(qiáng)基舉措，增大黨支部達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的“期望值”，促進(jìn)E大概率。

打造標(biāo)準(zhǔn)化黨支部活動(dòng)實(shí)體陣地。根據(jù)“一支部一陣地”標(biāo)準(zhǔn)，為15個(gè)黨支部建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的黨員活動(dòng)室。全面構(gòu)建包括黨支部園地、優(yōu)秀黨員風(fēng)采展示、榮譽(yù)墻在內(nèi)的，體現(xiàn)各黨支部特色的黨建目視化管理體系。從硬件設(shè)施上，為黨支部常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育管理，提供了規(guī)范、過(guò)硬、可視、可比的黨建活動(dòng)陣地

編輯企業(yè)版黨建實(shí)操手冊(cè)。從規(guī)范黨建基礎(chǔ)管理出發(fā)，編寫(xiě)《揚(yáng)電公司黨支部工作實(shí)操手冊(cè)》，內(nèi)容涵蓋黨支部設(shè)立、換屆選舉、三會(huì)一課、民主生活會(huì)、組織生活動(dòng)會(huì)、民主評(píng)議黨員、組織發(fā)展工作、黨費(fèi)管理等15個(gè)版塊。每個(gè)版塊理清條理脈絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法，為各黨支部提升黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，提供了企業(yè)版的作業(yè)“指導(dǎo)書(shū)”，解決了黨支部工作怎么做和做到什么標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

引入“情景演練”實(shí)訓(xùn)模式。圍繞解決黨支部書(shū)記能力不平衡。制訂“以強(qiáng)帶弱、選樹(shù)試點(diǎn)、全面推廣”培訓(xùn)思路，選取先進(jìn)黨支部為“情景演練”實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)。圍繞黨支部黨員大會(huì)、黨支部換屆選舉、黨員組織發(fā)展、黨員活動(dòng)日、大修動(dòng)員會(huì)、行動(dòng)學(xué)習(xí)等模塊進(jìn)行實(shí)操演練。經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)規(guī)范、點(diǎn)評(píng)優(yōu)化，形成固定模式，錄制成電教視頻。通過(guò)支部微信群、視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等可復(fù)制、可推廣的線上和線下培訓(xùn)形式，把提高黨支部書(shū)記的組織力，解決在“情景演練”實(shí)訓(xùn)模式中。

推行“一本通”實(shí)用臺(tái)帳。遵照黨中央、國(guó)資委黨委關(guān)于引導(dǎo)、推動(dòng)黨支部嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，完善工作資料臺(tái)帳，增強(qiáng)工作的可溯性等一系列規(guī)定。揚(yáng)電公司建立履蓋黨支部全部工作的《標(biāo)桿示范黨支部工作臺(tái)帳》，實(shí)行“支部組織建設(shè)、黨務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、黨員組織發(fā)展、支部計(jì)劃總結(jié)、支委任務(wù)清單、黨員責(zé)任區(qū)申報(bào)、支部問(wèn)題整改、談心談話情況、流動(dòng)黨員管理”等“一本通”可視化、痕跡化管理，不僅消除了黨支部基礎(chǔ)管理臺(tái)帳記錄不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，更重要的解決了黨支部書(shū)記要做什么的問(wèn)題，讓黨支部創(chuàng)有規(guī)范、建有抓手。

規(guī)范“黨員活動(dòng)日”實(shí)施流程。揚(yáng)電公司黨委將“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入“黨員活動(dòng)日”管理。針對(duì)“黨員活動(dòng)日”開(kāi)展缺少明確規(guī)范，質(zhì)量參差不齊、整體活力不足等問(wèn)題。從嚴(yán)格規(guī)范會(huì)制度出發(fā)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“唱、誦、學(xué)、談、定、奏”六個(gè)規(guī)定動(dòng)作。即，“唱”：開(kāi)始前唱國(guó)歌；“誦”：組織黨員集體誦讀黨章，增強(qiáng)組織生活儀式感；“學(xué)”：按照月度學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展多種形式學(xué)習(xí)活動(dòng)；“談”：黨員交流學(xué)習(xí)體會(huì)；“定”：定下一階段支部、黨小組和黨員重點(diǎn)活動(dòng)；“奏”：結(jié)束前奏唱國(guó)際歌，將黨內(nèi)組織生活真正嚴(yán)起來(lái)、活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。

創(chuàng)新“黨員示范崗”實(shí)踐載體。堅(jiān)持黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。針對(duì)部分黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯，按照“黨員責(zé)任區(qū)”全覆蓋原則，制訂《“黨員示范崗”活動(dòng)管理辦法》，將每位黨員的職責(zé)范圍納入責(zé)任區(qū)管理，做到一個(gè)黨員一個(gè)責(zé)任區(qū)，使“黨員責(zé)任區(qū)”成為每名黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用的“示范區(qū)”。結(jié)合階段性重點(diǎn)工作，從活動(dòng)開(kāi)展得最好、業(yè)績(jī)最突出、職工群眾認(rèn)可度最高的“黨員責(zé)任區(qū)”中，及時(shí)評(píng)選一批具有典型示范作用的“黨員示范崗”。全年，先后命名表彰“#6爐零米排渣突擊隊(duì)”等52個(gè)“黨員示范崗”，開(kāi)創(chuàng)了點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的作用。

定期開(kāi)展創(chuàng)建實(shí)績(jī)發(fā)布。揚(yáng)電公司黨委定期舉辦“標(biāo)桿示范黨支部”創(chuàng)建發(fā)布會(huì)，階段性展示黨支部以黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)爭(zhēng)為抓手，深化黨員示范崗創(chuàng)建的特色做法和成效。先后展示熱控黨支部建立跨崗位、跨年齡組合的“黨員行動(dòng)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”，解決火檢系統(tǒng)、汽機(jī)TSI系統(tǒng)可靠性低等多項(xiàng)重大難題，提高發(fā)電安全可靠性。管理第一黨支部探索跨行政部門(mén)黨支部“三位一體”黨小組競(jìng)賽，推動(dòng)黨員“攻堅(jiān)當(dāng)先鋒、崗位展風(fēng)采”等，身邊看出得見(jiàn)、摸得著的典型經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)創(chuàng)建工作以點(diǎn)帶面、輻射全部。

3.推行創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理,實(shí)行激勵(lì)措施差別化

揚(yáng)電公司出臺(tái)“標(biāo)桿示范黨支部”創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核辦法，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效“工具性”作用，調(diào)動(dòng)黨支部創(chuàng)建的能動(dòng)性、主動(dòng)性，增強(qiáng)黨支部達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的“回報(bào)率”，強(qiáng)化I導(dǎo)向性。

加強(qiáng)過(guò)程管理，突出創(chuàng)建精準(zhǔn)考評(píng)。揚(yáng)電公司黨委加強(qiáng)黨支部創(chuàng)建過(guò)程的調(diào)研指導(dǎo)。各黨支部每月對(duì)照創(chuàng)建方案和月度、階段性重點(diǎn)工作，開(kāi)展一次自查整改。專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)組對(duì)黨支部創(chuàng)建進(jìn)行“一月一評(píng)”，評(píng)比結(jié)果按一定比例計(jì)入“標(biāo)桿示范黨支部”創(chuàng)建考評(píng)驗(yàn)收,推動(dòng)各黨支部緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好創(chuàng)建工作落實(shí)。

制定驗(yàn)收清單，確保創(chuàng)建質(zhì)量過(guò)硬。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全范圍、細(xì)標(biāo)準(zhǔn)”原則，制定了涵蓋100個(gè)檢查項(xiàng)目的“標(biāo)桿示范黨支部驗(yàn)收清單”,對(duì)黨支部履責(zé)能力、基礎(chǔ)管理、活動(dòng)開(kāi)展、工作業(yè)績(jī)、作風(fēng)形象、廉潔自律等進(jìn)行全方位“診斷”?？荚u(píng)堅(jiān)持從嚴(yán)務(wù)實(shí)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的首批申報(bào)考評(píng)驗(yàn)收黨支部，堅(jiān)決“回爐”整改，促進(jìn)第二批申報(bào)考評(píng)驗(yàn)收的黨支部自加壓力、完善改進(jìn)，真正達(dá)到提高黨建質(zhì)量的目標(biāo)。

實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力。專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效獎(jiǎng)采取“分批驗(yàn)收、差別獎(jiǎng)勵(lì)、逐漸遞減”的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)第一批通過(guò)驗(yàn)收的“標(biāo)桿示范黨支部”全額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)第二批通過(guò)驗(yàn)收減半獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)第二批仍未通過(guò)驗(yàn)收取消專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。差別化、遞減式的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了各支部率先通過(guò)首批考評(píng)驗(yàn)收的主觀能動(dòng)性。15個(gè)黨支部中8個(gè)首批通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收，7個(gè)通過(guò)第二批考評(píng)驗(yàn)收。

四、取得成效

揚(yáng)電公司應(yīng)用基于期望理論的“三推三化”創(chuàng)新管理模型推進(jìn)標(biāo)桿示范黨支部全覆蓋取得積極成效。

（一）提高了支部書(shū)記能力。通過(guò)發(fā)放黨務(wù)知識(shí)讀本，編印《黨支部黨建工作實(shí)操手冊(cè)》，引入“情景演練”實(shí)訓(xùn)模式，舉辦黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，推動(dòng)了黨支部書(shū)記培訓(xùn)由“虛”向“實(shí)”，促進(jìn)了黨支部書(shū)記將黨務(wù)知識(shí)內(nèi)化于心，外化于行，不斷提升自轉(zhuǎn)能力，推動(dòng)了黨支部工作創(chuàng)特色、爭(zhēng)優(yōu)秀，有效克服黨建工作“兩張皮”和“自我空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

（二）夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)管理。建立起了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“黨支部”活動(dòng)室，為加強(qiáng)黨員教育管理提供了硬件保證，達(dá)到了陣地過(guò)硬。推行標(biāo)桿示范黨支部“一本通”規(guī)范化臺(tái)帳,解決了黨支部工作點(diǎn)多面廣的難點(diǎn)，黨建工作內(nèi)容由“分散”變“集中”，實(shí)現(xiàn)了清單化管理，黨建工作任務(wù)更加明確、要求更加具體，管理更加清晰，黨建工作監(jiān)督考核“一目了然”，推動(dòng)了黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)。

（三）提升了黨建活動(dòng)質(zhì)量。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是衡量黨建活動(dòng)質(zhì)量的“試金石”。通過(guò)標(biāo)桿示范黨支部創(chuàng)建，形成了黨支部黨員大會(huì)、黨支部換屆選舉、“黨員活動(dòng)日”、黨員組織發(fā)展、“黨員示范崗”創(chuàng)建、黨支部大修動(dòng)員會(huì)、黨員行動(dòng)學(xué)習(xí)等一整套黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化的程序和步驟，較好地解決了黨支部在黨建工作質(zhì)量上存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，黨支部支部自轉(zhuǎn)能力顯著增強(qiáng).其中,運(yùn)行部黨支部晉升中國(guó)華電集團(tuán)有限公司首批“示范黨支部”。

（四）激發(fā)了黨建工作動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的標(biāo)桿示范黨支部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富完善了原有黨建“三示范”考評(píng)體系，推動(dòng)了“黨的一切工作到支部，抓好黨建就是最大業(yè)績(jī)”理念的落地，形成黨建工作支部班子成員、黨小組、黨員人人身上有擔(dān)子、層層聚力抓落實(shí)的氛圍。在迎峰度夏、省運(yùn)會(huì)安全保電和燃機(jī)電量追趕、機(jī)組臨檢小修、環(huán)保技術(shù)改造、外部常維檢修等提質(zhì)增效重點(diǎn)任務(wù)中，各黨支部積極開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),廣大黨員主動(dòng)亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒、樹(shù)形象，推動(dòng)“精致?lián)P電”高質(zhì)量發(fā)展不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

案例研究組成員:宋成、武存華、夏元明、莫海濤