編者按

　　由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主辦的“2023年中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學術(shù)年會”日前在北京召開，與會專家圍繞美麗中國建設(shè)經(jīng)濟政策、生態(tài)保護監(jiān)管、減污降碳協(xié)同增效、法治保障、全民行動等方面展開討論。本報將分兩期刊登相關(guān)專家觀點，以饗讀者。

　　由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主辦的“2023年中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學術(shù)年會”日前在北京召開，會議深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，圍繞美麗中國建設(shè)的理念指導、戰(zhàn)略定位、實踐要求、效果評估，開展深入研討交流，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供理論和實踐支撐。

　　會議認為，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的“四個重大轉(zhuǎn)變”和“五個重大關(guān)系”是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋新創(chuàng)造新發(fā)展，進一步深化了我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，為新時代新征程全面推進美麗中國建設(shè)提供了根本遵循，必須長期堅持并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

　　新征程上，要深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢牢把握形勢任務，堅持以人民為中心，堅持精準、科學、依法治污，堅持綠色低碳發(fā)展，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持底線思維安全發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新合作共贏，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力繪就美麗中國新畫卷。

　　年會以“全面推進美麗中國建設(shè)”為主題設(shè)1個主論壇，圍繞美麗中國建設(shè)經(jīng)濟政策、生態(tài)保護監(jiān)管、減污降碳協(xié)同增效、法治保障、全民行動等方面，設(shè)5個平行分論壇。來自相關(guān)部委、科研院所、地方政府、新聞媒體等方面的代表共150余人參加會議，并圍繞論壇主旨開展理論和實踐研討交流，提出了很好的意見和建議。

　　美麗中國是中國式現(xiàn)代化的目標指向

　　建設(shè)美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排。與會專家圍繞黨中央關(guān)于推進美麗中國建設(shè)作出重大決策部署，展開熱烈討論。

　　中國工程院院士吳豐昌認為，城市是美麗中國建設(shè)的重要載體與具體呈現(xiàn)，人口、經(jīng)濟在城市高度集中，城市生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系美麗中國目標實現(xiàn)進程。“雙碳”背景下開展面向美麗中國的城市生態(tài)環(huán)境治理模式與路徑研究，是一項具有緊迫性、復雜性和艱巨性的任務，需要政策引導、科技創(chuàng)新及多學科多領(lǐng)域協(xié)同推進。

　　中國要美，農(nóng)村必須美。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深刻影響著美麗中國建設(shè)和我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)全局。福建農(nóng)林大學鄉(xiāng)村振興學院院長溫鐵軍認為，人與自然和諧共生是和美鄉(xiāng)村的本底，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，只有把人與自然和諧共生、共同富裕的現(xiàn)代化落到實處，統(tǒng)籌發(fā)展、安全與保護，才能走出一條和平發(fā)展的道路。

　　美麗中國建設(shè)需要堅實的制度保障。中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創(chuàng)琳認為，科學評估是檢驗美麗中國建設(shè)目標實現(xiàn)程度的重要手段，要建立科學合理的評估體系和國家標準，以評估結(jié)果為鏡，比照全國及各地區(qū)目前所處美麗中國建設(shè)的階段和程度，發(fā)現(xiàn)短板和差距，樹立美麗自信和生態(tài)自信，在“比美建美”中有力促進各地區(qū)美麗中國建設(shè)的進程。

　　國家發(fā)展和改革委能源研究所副所長李忠認為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是美麗中國建設(shè)的重要支撐，要積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，持續(xù)健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，完善生態(tài)保護補償機制，不斷加大綠色金融支持力度。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，應對氣候變化專門立法和碳達峰碳中和促進專門立法都很必要，需要制定專門立法計劃。從立法邏輯、立法站位、立法名稱、立法目的及其實現(xiàn)、適用范圍、監(jiān)管工作、國際合作等角度比較來看，近期優(yōu)先制定應對氣候變化法比制定碳達峰碳中和促進法，更符合我國低碳發(fā)展法制保障工作的邏輯和需求。

　　中央黨校社會和生態(tài)文明教研部主任褚松燕認為，“人”是生態(tài)文明建設(shè)的主體，要加快推進全民自覺行動，健全相關(guān)的行動機制，通過國家力量、市場邏輯、社會合作的協(xié)同，在黨的全面領(lǐng)導下形成全民自覺行動，大力推進美麗中國建設(shè)。

　　理論是行動的先導。黨中央關(guān)于美麗中國建設(shè)的目標是既定的，到2035年美麗中國基本建成，這就要求各地區(qū)各部門加緊探索推進，學界廣泛開展理論和實踐研究，為全面推進美麗中國建設(shè)提供助力。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任俞海認為，要圍繞自然之美、生命之美、生活之美，對美麗中國內(nèi)涵進行全面定義，明確“美麗中國是什么”，進而回答“美麗中國怎么建”；要對標發(fā)達國家和地區(qū)“美麗”建設(shè)，正視差距和不足，總結(jié)梳理經(jīng)驗模式，不斷完善美麗中國建設(shè)的理論體系、實踐體系、評估體系。

　　不斷完善美麗中國建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟政策

　　環(huán)境經(jīng)濟政策是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是運用市場化手段加強生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵抓手，是推動綠色發(fā)展的重要工具。

　　有專家認為，制定環(huán)境經(jīng)濟政策應緊密跟蹤國家重大戰(zhàn)略需求、圍繞環(huán)境經(jīng)濟社會多目標，以系統(tǒng)觀、全局觀分析政策效果和影響，強化政策之間、部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更為多元的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，為美麗中國建設(shè)提供政策支撐。

　　有專家認為，綠色金融是重要的環(huán)境經(jīng)濟政策之一，具有傳導靈敏、撬動力強等特點。監(jiān)管機構(gòu)對金融機構(gòu)提出更高要求，鼓勵將更多資產(chǎn)投向低碳領(lǐng)域，要求金融機構(gòu)壓降并管理高碳、高污染行業(yè)資產(chǎn)敞口，進行環(huán)境風險管理；推行強制性環(huán)境信息披露，引導金融機構(gòu)測算碳足跡，實現(xiàn)碳中和。

　　有專家建議，應加強包含環(huán)境污染強制責任保險在內(nèi)的綠色金融政策頂層設(shè)計，更多發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門在嚴格執(zhí)法、信息共享、成效評估等方面的重要作用。

　　促進碳交易與其他市場機制協(xié)同發(fā)力是統(tǒng)籌推進降碳減污擴綠增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。有專家建議，建立碳交易—碳稅組合碳定價機制，在保持宏觀稅負穩(wěn)定的前提下，將征收碳稅與減稅降費相結(jié)合，通過企業(yè)稅負結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動企業(yè)節(jié)能減排。適時重啟CCER項目審批與備案工作，研究參與碳交易和綠電/綠證交易的高耗能行業(yè)企業(yè)所購綠證轉(zhuǎn)化為CCER并用于抵銷碳配額的可行性。

　　堅持系統(tǒng)觀念，做好綠色稅收政策的頂層設(shè)計，有效推動減污降碳協(xié)同增效和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。有專家認為，應完善資源稅，節(jié)能、節(jié)水等相關(guān)稅收，資源綜合利用稅收政策，全面促進資源節(jié)約高效利用；完善環(huán)境保護稅，將環(huán)境保護要求融入產(chǎn)品消費稅、企業(yè)所得稅等政策，繼續(xù)加大減污調(diào)控力度；建立綠色發(fā)展相關(guān)稅收政策評價體系，對各類綠色稅收政策成效和問題進行動態(tài)評價，強化稅收政策管理。

　　綠色貿(mào)易壁壘的消極影響是我國環(huán)境經(jīng)濟面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。有專家指出，貿(mào)易正面臨逆全球化的新形勢，有些國家高筑綠色貿(mào)易壁壘、推動制造業(yè)回歸，制約我國發(fā)展。CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制）本質(zhì)上也是一種綠色貿(mào)易壁壘，違背“共同但有區(qū)別的責任”原則，盡管短期對我國影響不大，但長期影響深遠。有專家建議，在生態(tài)文明框架下積極推進綠色貿(mào)易新戰(zhàn)略，堅持多邊主義，占據(jù)道義制高點，反對西方單邊主義和雙重標準，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　加強生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

　　隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進，生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護監(jiān)管的職責定位進一步明確，統(tǒng)一實施生態(tài)保護監(jiān)管，打通生態(tài)保護和污染防治，將為美麗中國建設(shè)提供有力保障。

　　專家認為，加強生態(tài)保護監(jiān)管，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，對于筑牢美麗中國建設(shè)的生態(tài)安全底線具有重要意義。多種生態(tài)要素調(diào)查、監(jiān)測評估信息顯示，全國生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)持續(xù)向好、生物多樣性保護水平逐步提高，特別是黨的十八大以來，區(qū)域生態(tài)保護修復成效顯著，生態(tài)質(zhì)量改善明顯。同時也發(fā)現(xiàn)，不合理的資源開發(fā)和城市建設(shè)的脅迫力依然較大，局部生態(tài)系統(tǒng)功能存在退化趨勢以及改善成效不穩(wěn)定等問題，整體持續(xù)、穩(wěn)定改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量必須進一步完善頂層制度設(shè)計，強化生態(tài)保護修復的監(jiān)管力度。

　　專家強調(diào)，加強生態(tài)保護修復的統(tǒng)一監(jiān)管，需要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、復雜性和區(qū)域差異性，在政策制定、項目管理、成效評估等方面，需要加強多學科背景融合、多部門合作參與，從財政制度、行政事權(quán)配置等方面進一步理順部門事權(quán)邊界和支出責任、完善內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機制，做到目標協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。政策制定與執(zhí)行過程中需要保持戰(zhàn)略定力、久久為功，同時也要加強生態(tài)保護修復內(nèi)生動力機制、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道關(guān)鍵堵點的制度與政策研究，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　專家建議，加強生態(tài)保護監(jiān)管能力，首先需要開展跨學科的生態(tài)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)研究，包括自然與人工復合生態(tài)系統(tǒng)的耦合與演化規(guī)律、生態(tài)風險的安全閾值、政策制定實施下主體行為變化機制，以及深化生物多樣性保護價值內(nèi)涵挖掘等方面。其次要重視生態(tài)保護監(jiān)管法律法規(guī)標準體系建設(shè)，明確成效評估標準、統(tǒng)一技術(shù)標準，規(guī)范生態(tài)修復行為。第三要明確生態(tài)保護修復部門間數(shù)據(jù)共享機制，建立多要素協(xié)同、多尺度的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加密監(jiān)測調(diào)查頻次，為準確研判生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)及演化規(guī)律、研判生態(tài)保護形勢與評估成效、科學決策奠定基礎(chǔ)。

　　此外，有專家希望進一步深入貫徹和宣傳人與自然和諧共生的理念，加強城市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，讓城市居民也能體驗到自然之美、生命之美；在嚴格保護的生態(tài)空間，需要重新認識原住居民耕作活動在野生動物完整食物鏈中的作用，建立以生物多樣性保護為目標的綠色發(fā)展空間管理模式，科學確定人與自然的空間關(guān)系、資源利用方式與強度，制定適應性管控指標與技術(shù)措施，促進生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的相互融合，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心供稿