一、項目背景

（一）立項理由。習(xí)近平總書記指出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。國務(wù)院《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務(wù)。2021年是“十四五”開局之年，山東高速淄博發(fā)展公司在面臨擴(kuò)容加密高速公路、人民群眾交通出行服務(wù)品質(zhì)提出更高要求的大背景下，如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合是擺在公司黨委面前亟需解決的課題。淄博發(fā)展公司黨委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以突破項目為抓手，以提質(zhì)增效為路徑，找準(zhǔn)高速交警、高速路政及淄博發(fā)展公司黨建及業(yè)務(wù)工作的交叉點、契合點，充分發(fā)揮路、警、企三方資源優(yōu)勢，積極踐行為民服務(wù)的初心使命，全力保障道路安全暢通。

（二）重要意義。公司黨委與淄博市高速交警、高速路政通過打造“一路三方”聯(lián)建共建模式，創(chuàng)建“一條路、一條心”黨建品牌，拓寬黨建工作維度，打破區(qū)域、地域壁壘，在地市層級實施路警企黨建合作新模式，有效提升基層黨建聯(lián)盟組織力，提高應(yīng)急保暢能力和水平。通過聯(lián)合開展黨組織生活、聯(lián)席會議、協(xié)同共建等項目，加強(qiáng)組織互聯(lián)、技術(shù)互通、資源共享、機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，為營造智能安全、暢通便捷的高速公路通行環(huán)境凝聚強(qiáng)大工作合力，構(gòu)建了結(jié)對幫帶、互相促進(jìn)、共同提高的黨建新格局，推動了“紅色山高”建設(shè)，擴(kuò)大了社會影響力。

“一條路，一條心”黨建品牌

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（三）現(xiàn)狀分析。一是面臨的挑戰(zhàn)與考驗。目前，公司運營管理的高速公路主線里程152.303公里，管養(yǎng)全省最長的隧道和最高的橋梁。濟(jì)高、沾臨、臨臨、濟(jì)濰高速正在建設(shè)過程中，屆時，公司將新增高速公路里程226公里。隨著“兩縱六橫”高速公路網(wǎng)的建成和公眾日益增長的高品質(zhì)出行需求，未來將在綜合指揮調(diào)度、風(fēng)險防范預(yù)警、事件應(yīng)對處置和服務(wù)水平等方面面臨一系列挑戰(zhàn)，也對公司優(yōu)化道路交通應(yīng)急管理工作、提高全天候道路交通安全通行能力、提高事故到場處置速度等方面提出了更高要求。二是公司目前形勢。近年來，淄博發(fā)展公司與高速交警、路政建立“三位一體”的聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，打造了全省第一家聯(lián)合調(diào)度指揮中心，三方建立了良好的合作基礎(chǔ)，2014年國務(wù)院副總理馬凱在交通運輸部黨組書記楊傳堂的陪同下到指揮中心進(jìn)行調(diào)研，對公司的路警聯(lián)動模式給予高度評價。路警企三方在基層黨建、應(yīng)急保暢等方面具有共性目標(biāo)，但缺乏以黨建共建為引領(lǐng)的聯(lián)動機(jī)制，黨建引領(lǐng)作用、三方資源互通共享、保安保暢工作合力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

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二、主要做法

（一）實現(xiàn)組織互聯(lián)，凝聚發(fā)展共識。一是強(qiáng)化組織保障。2021年4月26日，公司黨委研究制定了抓基層黨建突破項目實施方案，成立了突破項目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，黨委書記“掛帥”打頭陣，實施“一線工作法”，把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至路網(wǎng)運行調(diào)度中心黨支部，多次深入現(xiàn)場進(jìn)行工作指導(dǎo)，廣泛聽取黨員群眾意見建議，摸清情況，集思廣益，有力有效推動責(zé)任落實。公司多次組織召開工作部署會議，發(fā)動高速交警、高速路政、公司相關(guān)部室單位積極參與項目建設(shè)，確保黨建突破項目有序開展。二是簽訂共建協(xié)議。公司與淄博市高速公路交警支隊和淄博市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊濱萊高速路政執(zhí)法大隊，舉行“黨旗引領(lǐng) 同心保暢”一路三方簽約儀式，協(xié)議規(guī)定在聯(lián)合開展組織生活、建立聯(lián)席會議制度、建立協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合開展應(yīng)急演練、聯(lián)合打造硬件設(shè)施等五個方面實施深度協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是構(gòu)建黨建共建體系。三方共同搭建起組織互聯(lián)平臺，打造路警聯(lián)合黨團(tuán)活動室1個，一路三方宣傳長廊一個，制作“一路三方”聯(lián)建共建歌曲《心路》，豐富黨建文化載體。定期安排組織黨員同過組織生活，先后開展黨史學(xué)習(xí)教育共建活動7次，公司2個基層黨支部與高速公路交警黨支部開展結(jié)對共建4次，實現(xiàn)共建單位黨建工作整體提升，為業(yè)務(wù)聯(lián)動奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立協(xié)同機(jī)制，提升工作效能。一是建立聯(lián)席會議制度。成立黨員攻堅小組，定期召開路警聯(lián)席會議，制定各類突發(fā)事項保暢方案，對所轄路段車輛通行、事故等信息進(jìn)行分析研判，針對安全運營防控的薄弱環(huán)節(jié)，制定整改和防范措施，形成良好的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是建立信息共享制度。通過建立微信群、定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合開展多元化道路突發(fā)事件處置演練等方式，互通路況信息和突發(fā)事件處置信息，加強(qiáng)與集團(tuán)應(yīng)急管理中心及相鄰路段緊密聯(lián)系，及時掌握遠(yuǎn)端路況信息，有效預(yù)防較大事故和長時間長距離擁堵的發(fā)生，實現(xiàn)信息資源利用最大化。三是建立高速公路路域環(huán)境隱患排查制度。在所轄路段劃分黨員責(zé)任區(qū)，三方人員緊密配合、高效聯(lián)動，聯(lián)合開展高速路域環(huán)境綜合整治，深入排查路域安全隱患，補(bǔ)充完善隱患清單，實行問題銷號管理。

路警企三方舉行“向國旗獻(xiàn)禮”升旗儀式

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（三）融合三方資源，匯聚工作合力。一是構(gòu)建一個平臺。建立三位一體聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，打造出全省第一家聯(lián)合調(diào)度指揮中心平臺，創(chuàng)新扁平化調(diào)度指揮機(jī)制，實現(xiàn)了監(jiān)控調(diào)度無縫隙、信息傳遞無隔阻、全程監(jiān)控?zé)o間斷的應(yīng)急指揮調(diào)度新格局。二是打造兩個一體化。將高速96659服務(wù)熱線與公安12122接警平臺一體化建設(shè)，依托可變情報板、手機(jī)APP、LED屏等載體，實現(xiàn)對社會公眾提供精準(zhǔn)路況查詢、道路管制措施、交通運輸安全、緊急救援等全方位、高效率、立體化的信息服務(wù)。實現(xiàn)應(yīng)急清障與交警、路政指揮調(diào)度、應(yīng)急處置一體化，三方建立高速公路事故處置聯(lián)動工作機(jī)制，聯(lián)合組建應(yīng)急保暢黨員突擊隊，實施“三同時”工作法，有效杜絕次生事故發(fā)生。三是三方合署辦公。將三方辦公駐地集中設(shè)在公司院內(nèi)，讓群眾少跑腿，讓服務(wù)更便捷，實現(xiàn)事故相關(guān)事項“一站式”辦理完畢。創(chuàng)新一體化駐點機(jī)制，三方聯(lián)合在沿線部署24小時應(yīng)急駐點11處，實現(xiàn)路段應(yīng)急處置點位全覆蓋，黨員先鋒靠上服務(wù)、迅速處置，全面提升應(yīng)急隊伍到場效率。

（四）延伸協(xié)同廣度，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動。在原有“一路三方”聯(lián)建共建基礎(chǔ)上，延伸“一條路、一條心”協(xié)同廣度，持續(xù)推動區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動。聯(lián)合濱州發(fā)展公司、淄博運管中心及各屬地高速交警等7家單位在公司簽署了《框架性高速公路區(qū)域聯(lián)動協(xié)議書》，在路網(wǎng)協(xié)同管理、區(qū)域信息共享、路域保護(hù)合作、應(yīng)急救援互助及協(xié)作成果鞏固五個方面實施全方位、深層次地聯(lián)勤聯(lián)動，構(gòu)建“全網(wǎng)一盤棋、上下一條心、協(xié)作一體化”的區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動長效機(jī)制，實現(xiàn)了“點對點對接、點對線調(diào)度、點對面覆蓋”的融合共治新局面。

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三、實施效果

（一）實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙提升”。路警企三方黨組織在共建過程中，牢固樹立了“以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建”的工作理念，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合互促。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，三方通過共建簽約、聯(lián)合開展黨組織生活、開展紅色現(xiàn)場教育、聯(lián)合舉辦一路三方“學(xué)史力行、安全保暢、共建提升”黨史競賽、共同在公司駐地修建“一路三方”黨建品牌、國旗下獻(xiàn)禮和共同打造路警聯(lián)合黨團(tuán)活動室等形式，凝聚發(fā)展共識，形成工作合力，保障了高速公路安全暢通。由公司黨委報送的《黨旗引領(lǐng)同心保暢 打造“一條路、一條心”黨建品牌》榮獲山東省屬企業(yè)2021年度黨建思想政治工作優(yōu)秀研究成果二等獎。

（二）實現(xiàn)了群眾滿意度、品牌影響力“雙提升”。讓群眾少跑腿，讓服務(wù)更便捷，將三方辦公駐地集中設(shè)在公司院內(nèi)，“一站式”辦結(jié)各類涉路業(yè)務(wù)。將96659出行服務(wù)電話與12122報警電話無縫銜接，共享實時路況信息和突發(fā)事件處置信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)路況查詢、道路管制措施、交通運輸安全、緊急救援等信息快速發(fā)布。聯(lián)合打造“2030”清障服務(wù)品牌，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早處置、早清障、早撤離，2021年平均到場用時和平均清障用時較之前分別縮短35%、34%，得到廣大司乘人員的好評?！耙粭l路、一條心”黨建品牌影響力逐步擴(kuò)大，聯(lián)建共建做法被山東省公安廳交通管理局、淄博市政法委、山東高速集團(tuán)黨委作為黨史學(xué)習(xí)教育“為民辦實事”的典型案例。

（三）實現(xiàn)了運營管理水平和服務(wù)品質(zhì)“雙提升”。路警企三方針對性地研究制定擁堵治理措施，實施“一站一策”精準(zhǔn)治堵方案，形成了齊抓共管、高效協(xié)同、運轉(zhuǎn)流暢的工作機(jī)制，有效提高治擁堵、保暢通能力。創(chuàng)新一體化遠(yuǎn)程指揮調(diào)度機(jī)制，建設(shè)警企同步視頻調(diào)度平臺，遠(yuǎn)程快速處置輕微事故。三方實行“三同時”工作法，確保快速出警、快速響應(yīng)、快速處置，有效提高應(yīng)急處置管控能力。通過三方共同努力，節(jié)日期間應(yīng)急處置平均到達(dá)時間縮短至 13 分鐘，平均清障時間縮短至15 分鐘，道路救援效率和事故救援水平明顯提升。建立路警企三位一體應(yīng)急管理體系，在滿足高速公路正常通行條件的前提下，減少站口壓車、路段壓車現(xiàn)象，交通管制封閉次數(shù)較去年同期降低41.98%，通行費拆賬收入較去年同期增長2.92%，實現(xiàn)高品質(zhì)出行服務(wù)和創(chuàng)效增收“雙贏”。

路警企三方人員重溫入黨誓詞

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四、工作啟示

（一）實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合必須找準(zhǔn)切入點。黨建引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營方向，生產(chǎn)經(jīng)營的實績是對黨建的最好檢驗。做好公司黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，關(guān)鍵是要找到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點與融入點。黨委書記發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，落實基層聯(lián)系點制度，關(guān)注業(yè)務(wù)工作的重點難點痛點，抓好載體運用，挖掘優(yōu)質(zhì)、有用、管用的融合項目，把黨建貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過協(xié)同機(jī)制和有效載體，夯實黨建和業(yè)務(wù)工作良性互動的基礎(chǔ)，以高質(zhì)量黨建推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合必須找準(zhǔn)著力點。黨建工作創(chuàng)新升級是推動黨建與業(yè)務(wù)工作融合落地的重點，淄博發(fā)展公司黨委貫徹新發(fā)展思想，融入新發(fā)展格局，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的建設(shè)總要求落地見效，跟進(jìn)作為，創(chuàng)建了一個突出融合、服務(wù)、特色的品牌，將“一條路、一條心”作為路警企三方的共建品牌，創(chuàng)新工作方法，建立健全三方協(xié)同聯(lián)動機(jī)制體制，有效促進(jìn)三方進(jìn)一步凝聚工作合力，彰顯山東高速的品牌形象。

（三）實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合必須找準(zhǔn)落腳點。黨建工作必須依靠廣大基層黨員群眾并服務(wù)于廣大人民群眾，群眾滿意始終是檢驗基層黨建的成色標(biāo)準(zhǔn)，只有將人民群眾的利益擺在首位，主動回應(yīng)廣大人民群眾呼聲訴求，黨建工作才能有持久生命力。淄博發(fā)展公司以為社會公眾出行提供高品質(zhì)出行服務(wù)為初心和使命，直面群眾需求，找準(zhǔn)工作重心，讓社會公眾享受到最安全、最暢通、最舒適的出行服務(wù)，真正把“我為群眾辦實事”落到實處。

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案例研究組成員：李海生、張興亮、王家柱、陳宗彬、周博、李琳