中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放方案

　　中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來(lái)，建設(shè)取得階段性成果。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田、內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，以營(yíng)商環(huán)境提升為手段，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平探索改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放新路徑、新模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩到三年改革實(shí)踐，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平顯著提升，形成更多投資貿(mào)易自由化便利化系統(tǒng)性制度創(chuàng)新成果，與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和要素配置能力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，與共建“一帶一路”國(guó)家和組織經(jīng)濟(jì)合作和人文交流不斷深入，推動(dòng)形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要載體。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同全省改革的聯(lián)動(dòng)更加有效，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在全省推廣試驗(yàn)。

二、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　（三）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。按照應(yīng)放盡放、按需放權(quán)、有序承接的原則，依法賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省、市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。全面推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，并逐步擴(kuò)展至全省范圍。在行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程和集中審批程序，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等改革。（省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門配合）

　　（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行基于監(jiān)管對(duì)象信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)分類監(jiān)管制度，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，盡快與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。深入探索包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單，部分領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脠?bào)告代替無(wú)違法證明。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門配合）

　　（五）率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)、一次告知、一窗受理、一次辦成”。建立企業(yè)參與涉企政策制定的決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化政府與企業(yè)常態(tài)化溝通。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門配合）

　　（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與保護(hù)。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作，引導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)聯(lián)盟。推進(jìn)國(guó)家（陜西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作基地建設(shè)，積極承辦國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流活動(dòng)，舉辦“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)峰會(huì)。完善跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，形成與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。發(fā)揮西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用，推動(dòng)設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，提供更便利、更專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省法院按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門配合）

　　（七）建設(shè)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)。構(gòu)建集律師、公證、鑒定、調(diào)解、仲裁等于一體的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮最高人民法院第二國(guó)際商事法庭和貿(mào)促系統(tǒng)涉外商事法律服務(wù)功能作用，推動(dòng)國(guó)際商事糾紛領(lǐng)域訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)西安“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決中心。推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門化法庭，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件審判工作的專業(yè)化和國(guó)際化水平。探索吸引境外知名仲裁及爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。完善金融商事審判工作機(jī)制，加強(qiáng)司法對(duì)金融商事的服務(wù)和保障。鼓勵(lì)境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家和組織仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制。建立國(guó)家級(jí)司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。探索實(shí)施律師制度政策創(chuàng)新。建設(shè)中國(guó)—上合組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心，加強(qiáng)法律服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)境內(nèi)外鑒定、檢驗(yàn)、認(rèn)證、審計(jì)等法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作與結(jié)果互認(rèn)。（省司法廳、省法院、西安市政府按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省貿(mào)促會(huì)配合）

三、提升投資貿(mào)易自由化便利化水平

　　（八）實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的投資自由經(jīng)營(yíng)便利。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高負(fù)面清單的透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性。落實(shí)外商投資信息報(bào)告和安全審查制度。全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入。加大種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、文化、金融、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度。構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)組成的“四位一體”外商投資促進(jìn)體系。完善省、市（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的一體化重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和“一口受理”的投訴工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門配合）

　　（九）提升貿(mào)易自由化便利化水平。加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、郵政、電商、物流等行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換和信息共享，拓展完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)費(fèi)用。探索更為便利的加工貿(mào)易核銷制度，建立以供應(yīng)鏈為單元的新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點(diǎn)從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外有條件的企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、無(wú)污染產(chǎn)品的保稅維修、展示、交易業(yè)務(wù)，實(shí)施以企業(yè)集團(tuán)為單元的保稅綜合監(jiān)管新模式。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記、備案或變更的，海關(guān)實(shí)行網(wǎng)上辦理。對(duì)境外抵離海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。積極推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，中鐵西安局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局、省郵政局、人民銀行西安分行配合）

　　（十）推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面取消在華投資銀行業(yè)務(wù)范圍限制，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)絲綢之路金融中心。開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。擴(kuò)大人民幣在共建“一帶一路”國(guó)家和組織跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的使用規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)。探索保險(xiǎn)機(jī)制與融資機(jī)制相結(jié)合，大力發(fā)展綜合物流保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，完善無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。以版權(quán)為切入點(diǎn)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易所。建立監(jiān)管協(xié)同制度，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，防范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、西安市政府按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省財(cái)政廳、陜西證監(jiān)局、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司陜西分公司、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（十一）健全更加便利的人才發(fā)展環(huán)境。探索更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策和服務(wù)管理制度，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委在陜西開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，積極引進(jìn)高科技人才和技能型、緊缺型人才。放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外國(guó)人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作許可制度和人才簽證制度。給予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(zhǎng)期居留手續(xù)“綠色通道”。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展商務(wù)、交流和訪問(wèn)等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。除涉及國(guó)家主權(quán)、安全外，依法爭(zhēng)取允許境外人士在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)參加我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試。（省委組織部、省委外辦、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十二）建設(shè)高效便捷的國(guó)際貿(mào)易通道。建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，吸引國(guó)內(nèi)外航空公司聚集，加快地方貨運(yùn)航空公司發(fā)展，打造西部地區(qū)航空公司運(yùn)營(yíng)基地，構(gòu)建“集疏運(yùn)”體系。利用第五航權(quán)，織密國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。建設(shè)高端航空物流園區(qū)，打造區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心和快件處理中心。試點(diǎn)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。探索開(kāi)展中歐班列境內(nèi)區(qū)域集拼業(yè)務(wù)。加快建設(shè)“數(shù)字”中歐班列，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極探索建設(shè)集貨物流、貿(mào)易流、信息流、資金流“四流合一”的中歐班列長(zhǎng)安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)。探索以鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸模式。完善東西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。加快汽車整車和糧食、油脂、銅、鋁、木材等大宗商品集散中心建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安海關(guān)、中鐵西安局集團(tuán)、西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、人民銀行西安分行、民航西北地區(qū)管理局配合）

　　（十三）推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。進(jìn)一步拓展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口通道，構(gòu)建聯(lián)通全球數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)。打造以互聯(lián)網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)區(qū)域總部或業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。有序推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家和組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的交流合作，發(fā)展移動(dòng)寬帶通信業(yè)務(wù)、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療健康、呼叫服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、跨境旅游綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等信息增值服務(wù)。（省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局、西安市政府按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省級(jí)有關(guān)部門配合）

四、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

　　（十四）做大電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)半導(dǎo)體、高端軟件、智能終端、智能網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“芯-軟-端-網(wǎng)”為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)西安“國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。加快工業(yè)領(lǐng)域5G技術(shù)推廣應(yīng)用。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省通信管理局配合）

　　（十五）做強(qiáng)高端制造業(yè)。以固鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)，培育壯大高端工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)高端動(dòng)力裝備特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向智能化制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展節(jié)能與新能源整車產(chǎn)業(yè)，助推動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

　　（十六）做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)農(nóng)作物種子、種苗研發(fā)和生產(chǎn)。培育壯大生物育種、生物疫苗、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料展示交易平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)用物資等進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)配合）

　　（十七）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)作用，提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，吸引更多從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。建設(shè)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立國(guó)際配送平臺(tái)，支持建立跨境電商海外倉(cāng)，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)。積極探索開(kāi)展離岸貿(mào)易。促進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)特色服務(wù)出口基地。聚力發(fā)展以航材物流、冷鏈物流、跨境電商物流為代表的國(guó)際航空物流產(chǎn)業(yè)。建立飛機(jī)維修全鏈條服務(wù)平臺(tái)，提升航空維修檢測(cè)的技術(shù)水平和國(guó)際服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”航空維修基地，打造航空維修產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、民航西北地區(qū)管理局配合）

　　（十八）大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)際會(huì)展中心軟硬件建設(shè)，建立線上線下“雙線”展會(huì)體系，打造全球知名會(huì)展品牌。推進(jìn)實(shí)施“會(huì)展+”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)會(huì)展、商務(wù)、旅游、文化、體育等業(yè)態(tài)跨界融合，打造“展、館、媒、會(huì)、節(jié)、賽”全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代會(huì)展模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、西安市政府按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳配合）

　　（十九）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家文化出口基地建設(shè)，加快發(fā)展文博非遺、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字傳播媒體融合等科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西安國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，加快國(guó)際文化交易平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集，支持智能技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)在新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)等行業(yè)中的應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)。發(fā)揮古絲綢之路起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)辟絲綢之路自駕游精品線路、開(kāi)行絲綢之路旅游專列，打造國(guó)際旅游樞紐和世界一流旅游目的地。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省文物局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省委外辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、中鐵西安局集團(tuán)配合）

　　（二十）促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快新一代基因測(cè)序、腫瘤免疫治療、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面應(yīng)用。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和推介一批體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品，打造特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省文化和旅游廳配合）

五、打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)

　　（二十一）深化國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等活動(dòng)，打造高質(zhì)量國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園等境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化完善“兩國(guó)雙園”“一園兩地”國(guó)際產(chǎn)能合作模式。以共建“一帶一路”國(guó)家和組織為重點(diǎn)，優(yōu)化對(duì)外投資合作區(qū)域布局，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)哈薩克斯坦愛(ài)菊糧油工業(yè)園農(nóng)業(yè)綜合加工合作區(qū)建設(shè)，打造隆基綠能馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園，提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二十二）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作。加快建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，建設(shè)上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范中心和上合組織國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范，加強(qiáng)同地區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。探索建立用于科研的種子、種苗或其他生物材料快速審批和通關(guān)機(jī)制。支持楊凌示范區(qū)片區(qū)建設(shè)進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)研究中心，對(duì)入境動(dòng)、植物物種開(kāi)展隔離檢疫，對(duì)植物種質(zhì)進(jìn)行鑒定和儲(chǔ)存。探索建立國(guó)內(nèi)土地輪作休耕與海外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)掛鉤機(jī)制，構(gòu)筑跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品回流體系。持續(xù)推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、楊凌示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省委外辦、省商務(wù)廳、西安海關(guān)配合）

　　（二十三）加強(qiáng)科技教育領(lǐng)域合作。積極爭(zhēng)取建設(shè)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加強(qiáng)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等在航空航天、人工智能、光電芯片、生命科學(xué)等戰(zhàn)略方向和前沿領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。探索與共建“一帶一路”國(guó)家和組織共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外創(chuàng)新孵化基地，激發(fā)科技要素和人才雙向流動(dòng)。推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展，支持我省高校加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才。建立留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生在陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的陜西留學(xué)品牌。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等作用，支持我省高校與海外教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)深化合作，助力企業(yè)“走出去”。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省委外辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省科協(xié)配合）

　　（二十四）加強(qiáng)文化旅游領(lǐng)域合作。不斷擴(kuò)大“國(guó)風(fēng)·秦韻”、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等文化品牌國(guó)際影響力，探索建立共建“一帶一路”國(guó)家和組織文化交流合作新機(jī)制，打造絲路人文交流基地。發(fā)揮絲路城市廣播電視協(xié)作體作用，加強(qiáng)傳媒合作，構(gòu)建文化交流合作“傳媒新絲路”。吸引一批國(guó)際性文化演藝經(jīng)紀(jì)公司和機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。與共建“一帶一路”國(guó)家和組織共同開(kāi)展文物保護(hù)、修復(fù)和考古研究工作。加強(qiáng)文博機(jī)構(gòu)國(guó)際交流與合作，加快推進(jìn)文物數(shù)字化，拓展以絲綢之路為主題的文物展示交流與歷史文化研究。深化與共建“一帶一路”國(guó)家和組織旅游國(guó)際合作，持續(xù)推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家和組織簽訂的旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等整體性協(xié)議落實(shí)工作。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳配合）

　　（二十五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)在醫(yī)學(xué)教育和人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、公共衛(wèi)生和傳染病防控等領(lǐng)域的交流合作，共建“一帶一路”衛(wèi)生健康共同體。加大新藥研發(fā)政策支持力度，推動(dòng)新藥研發(fā)公共平臺(tái)建設(shè)。支持開(kāi)展抗癌藥品跨境電商模式進(jìn)口試點(diǎn)。爭(zhēng)取保稅使用醫(yī)療器械及耗材。探索建立與國(guó)際接軌的遠(yuǎn)程會(huì)診體系。探索建立來(lái)華就醫(yī)簽證制度。探索放寬境外醫(yī)師和醫(yī)護(hù)人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)時(shí)間。與國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在中醫(yī)藥研究成果認(rèn)定、產(chǎn)品注冊(cè)、產(chǎn)品國(guó)際推廣等方面積極開(kāi)展探索。（省公安廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省委外辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合）

六、抓好工作落實(shí)

　　（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。在省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位要大膽試、大膽闖、自主改，積極研究提出系統(tǒng)性、深層次的改革事項(xiàng)并率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)賦能的力度，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)涉及中央事權(quán)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)要積極向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取政策支持。

　　（二十七）深化協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)之間的“創(chuàng)新協(xié)同”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“政策協(xié)同”。加強(qiáng)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的交流合作，在多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面探索合作新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。深化與兄弟省（自治區(qū)、直轄市）交流合作，著力推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二十八）加強(qiáng)評(píng)估考核。省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）要定期對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)梳理改革成效，形成可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性改革經(jīng)驗(yàn)，并會(huì)同省委改革辦等有關(guān)部門單位做好督查考核工作，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。