近年來，低碳發(fā)展日益成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國明確提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在全球大背景下汲取各國有益的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正確判斷低碳發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)，對中國走出一條自己的低碳發(fā)展路徑尤為重要。

低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑的國際經(jīng)驗(yàn)

對于綠色發(fā)展概念的認(rèn)識，可以追溯到20世紀(jì)80年代。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念。我們認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一個措施就是在實(shí)體部門中構(gòu)建一個基于全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化的制造體系、銷售體系和物流體系。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，發(fā)達(dá)國家開始在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)力，推行綠色新政，挖掘綠色新增長點(diǎn)，提供綠色就業(yè)崗位，從而使人類的發(fā)展駛向更加可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

從綠色發(fā)展的概念來看，其內(nèi)涵和外延都是動態(tài)的。綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于實(shí)體部門，也就是說實(shí)體部門的綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要步驟。進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)體部門的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、服務(wù)化的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)之間的邊界更加模糊，綠色技術(shù)在實(shí)體部門的應(yīng)用潛力以及綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的市場空間在逐步擴(kuò)大。同時(shí)，隨著人類對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識的逐步加深，綠色發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)在不斷調(diào)整。在綠色發(fā)展過程中，我們一定要積極謀取經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、環(huán)境惡化的全面脫鉤。綠色轉(zhuǎn)型，特別是實(shí)體部門的綠色轉(zhuǎn)型，是一個全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色化的過程。在這個過程中，生產(chǎn)者的綠色責(zé)任一定要延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈條、整個產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期中。

回顧環(huán)境史，或者是污染治理史，可以看出，盡管在19世紀(jì)中葉以來，工業(yè)化國家就已經(jīng)開始認(rèn)識到污染給環(huán)境帶來的問題，并且開始了環(huán)境治理的立法，但是，人類對工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的影響的認(rèn)識仍然經(jīng)歷了非常曲折的過程。20世紀(jì)50—60年代，人類歷史經(jīng)歷了所謂的資本主義“黃金時(shí)期”，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)、快速的工業(yè)化，以及超前消費(fèi)的模式和理念，使發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)財(cái)富極度膨脹，但由此也造成了環(huán)境公害事件的泛濫，使人類生產(chǎn)生活陷入了史無前例的環(huán)境危機(jī)中。

在這些環(huán)境危機(jī)的沖擊和巨大的壓力之下，發(fā)達(dá)國家加快了環(huán)境治理的立法進(jìn)程。到20世紀(jì)70年代，大部分的工業(yè)化國家已經(jīng)創(chuàng)立了環(huán)境政策的法律體系，設(shè)置了環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了環(huán)境自治團(tuán)體的改革。20世紀(jì)80年代，主要發(fā)達(dá)國家污染治理模式或是路徑已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開始由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣?。國際金融危機(jī)發(fā)生之后，世界各國更加積極地尋求清潔能源，抓住機(jī)遇，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。同時(shí)，加快與綠色發(fā)展相關(guān)的整個經(jīng)濟(jì)和社會的結(jié)構(gòu)性變革，從而確保綠色增長不是短期的危機(jī)應(yīng)對措施，而是能夠成為社會變革的持久動力，并最終共建零排放的社會經(jīng)濟(jì)體系。

從全球歷年的二氧化碳排放情況來看，英國、美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了碳排放的快速增長之后，在過去15到20年間相繼實(shí)現(xiàn)了碳排放總量的達(dá)峰，而中國和印度這樣的后發(fā)大國，仍然處于排放增長比較快的階段。中國樹立的2030年總量達(dá)峰的目標(biāo)，無論是從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度上看，還是從經(jīng)濟(jì)增長的角度上看，都面臨很大壓力。

我們再來看一下其他國家發(fā)布的實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間。從現(xiàn)在的情況進(jìn)展來看，北歐國家在碳中和的時(shí)間確立上是最為領(lǐng)先的。芬蘭提出要在2035年實(shí)現(xiàn)碳中和，冰島和奧地利提出的時(shí)間點(diǎn)是2040年。普遍而言，歐盟確立的2050年是世界范圍內(nèi)接受較廣的目標(biāo)，比如加拿大、英國、智利、哥斯達(dá)黎加、韓國、斐濟(jì)、丹麥、匈牙利、愛爾蘭、新西蘭、南非、瑞士、西班牙等國家確立的碳中和的實(shí)現(xiàn)時(shí)間都是2050年。中國提出2060年達(dá)到碳中和的目標(biāo)。對于我們這樣一個后發(fā)的工業(yè)大國，提出這一目標(biāo)既是負(fù)責(zé)任的，也是非常艱巨的。

相對而言，新興經(jīng)濟(jì)體的減排壓力較大。原因在于，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在巨大且激烈的變化之中，二是能源消費(fèi)或是能源結(jié)構(gòu)也存在較大問題。另外，從人均歷史積累碳排放的角度來看，新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家還未充分享受到工業(yè)化的成果。在這種情況下進(jìn)行碳排放總量的達(dá)峰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳中和，具有很大的挑戰(zhàn)性。在所有減排路徑中，重中之重的是能源轉(zhuǎn)型。因?yàn)閷τ趶V大的發(fā)展中國家來講，能源領(lǐng)域的排放仍然是碳排放的主要組成部分。

在這種情況下，工業(yè)大國都在加緊推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。其中，最重要的一個手段就是大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。但是目前發(fā)展清潔能源，面臨兩個問題。第一個問題是比較貴，尤其是與傳統(tǒng)的化石能源相比。但是隨著政策的推進(jìn)以及技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電成本在下降，清潔能源變得越來越有競爭性了。第二個問題是清潔能源發(fā)電的穩(wěn)定性不足。特別是風(fēng)能、太陽能，因其自身發(fā)電規(guī)律和技術(shù)特點(diǎn)不穩(wěn)定，容易對電網(wǎng)造成一定沖擊?，F(xiàn)在這些技術(shù)在慢慢成熟，問題也在逐步解決，可以預(yù)見，未來清潔能源占所有能源供給的比重會越來越大。

我們再來看一下美國，要想實(shí)現(xiàn)2050年達(dá)到碳中和，作為一個消費(fèi)大國，全球第一的經(jīng)濟(jì)體，美國需要采取什么樣的路徑？首先，在未來10年中，美國需要將風(fēng)電和光電裝機(jī)容量增加3.5倍，達(dá)到500GW。美國要淘汰大多數(shù)燃煤電廠的同時(shí)還要保持目前的發(fā)電能力，以確保整個美國電網(wǎng)和電力供給的可靠性和穩(wěn)定性。其次，增加零排放汽車的銷量，使其占銷售總量的比例達(dá)到50%。

建筑的節(jié)能也是一個很重要的方向。以往我們觀察到美國的一個突出特點(diǎn)是環(huán)保但不節(jié)能，而未來為了實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，需要提升建筑熱泵的使用，使其比例增至50%。另外，所有新建筑物和家用電器要滿足嚴(yán)格的能效目標(biāo)，要投入更多碳捕集、碳固和碳中和燃料技術(shù)的研發(fā)。最后，要建立電力傳輸線路以及二氧化碳和氫氣傳輸管道。

日本是一個能源極其匱乏的工業(yè)大國，其實(shí)現(xiàn)碳中和的基本路線是通過技術(shù)創(chuàng)新。如，使用生物燃料、大力發(fā)展插電式混合動力汽車。另外，日本也非常重視建筑和交通的節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難

雖然發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本上達(dá)成了應(yīng)對氣候變化下加速推動碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加大綠色投資、推動綠色發(fā)展的基本共識，但是實(shí)現(xiàn)起來卻面臨著很多困難和障礙。

第一，從全球最新的實(shí)踐來看，落實(shí)碳中和目標(biāo)的進(jìn)程似乎偏離了政府和產(chǎn)業(yè)界的預(yù)期，現(xiàn)在的資金缺口和技術(shù)缺口都非常大。從短期來看，各國政府為了應(yīng)對疫情都面臨著較大的財(cái)政壓力，巨額的財(cái)政支出擠占了各國的綠色投入。盡管企業(yè)界對綠色轉(zhuǎn)型的共識在不斷增強(qiáng)，但目前各國的政策力度顯然沒能消除市場主體因?yàn)榈吞技夹g(shù)研發(fā)前期投入大和投資回報(bào)不確定而產(chǎn)生的對綠色項(xiàng)目的顧慮?，F(xiàn)在普遍的現(xiàn)象是，綠色研發(fā)也好，綠色產(chǎn)品服務(wù)的市場化也好，都需要巨大的投入，而政府無法提供足夠的關(guān)于綠色金融的支持力度。所以，企業(yè)融資面臨著很大壓力。

第二，從全球綠色復(fù)蘇的實(shí)際進(jìn)展來看，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的一份報(bào)告指出，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體用于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支出中，僅約18%屬于綠色項(xiàng)目。這樣的力度和進(jìn)展很難支撐在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。雖然可以肯定的是綠色會成為新型全球化的主基調(diào)，但是全球低碳治理仍然很難擺脫機(jī)制性的障礙。因?yàn)楦鲊紩紤]自己的目標(biāo)、路徑以及困難。建立一個零排放的社會經(jīng)濟(jì)體系，需要更加有效的國際行動。同時(shí)，也可能進(jìn)一步加劇全球競爭，引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平和政策立場的分化。在聯(lián)合國氣候變化大會上，各國的聲音都是不同的，都是站在自己的立場上，既要考慮到自己國家的現(xiàn)實(shí)需求，又要考慮到自己國家未來發(fā)展的方向和目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體、最不發(fā)達(dá)國家，在利益和目標(biāo)上都有較大分歧。

在這種情況下，明確碳中和的時(shí)間表僅僅是邁出了第一步。在碳中和目標(biāo)倒逼實(shí)體部門進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力之下，全球綠色競爭不再僅僅局限于自然資源和能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，而是在綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)制、消費(fèi)方式等方面的全面鋪開。

第三，在已經(jīng)明確了碳中和目標(biāo)的國家和地區(qū)之間整合低碳發(fā)展資源，形成統(tǒng)一的碳市場和交易機(jī)制，可能會強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化傾向。近十來年，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)了區(qū)域化和多樣化的傾向，而碳交易市場或碳排放交易機(jī)制的確立，可能會強(qiáng)化這一傾向，并且引發(fā)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系主導(dǎo)權(quán)的競爭。

第四，不斷細(xì)化的減排目標(biāo)可能會拉開不同行業(yè)價(jià)值鏈之間的綠色基差。比如汽車、鋼鐵、石化、建材、有色金屬等，都是減排壓力突出的一些行業(yè)。隨著各國對燃油車的限制增多，很多汽車企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型的壓力。在這種情況下，又涌現(xiàn)出了新造車勢力。這些新造車勢力加入之后，會對產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化起到什么樣的作用，仍然有一定的不確定性。我們不能單純地只在現(xiàn)有的基礎(chǔ)路徑下就斷定純電車是節(jié)能減排的，我們還要在全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條中進(jìn)行科學(xué)地評估。一些燃油車也正在接近現(xiàn)有技術(shù)路徑下排放的極值，它們的減排空間還有待進(jìn)一步的評估。

在這種情況下，有些傳統(tǒng)的高碳行業(yè)就會在世界范圍內(nèi)尋找新的排放洼地。在全球分工體系中，跨國公司在全球投資，追求成本洼地，未來還可能會有排放洼地。什么是排放洼地？那就是一些欠發(fā)達(dá)的還沒有確立碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的以及沒有樹立碳中和目標(biāo)的國家和地區(qū)，可能會對一些傳統(tǒng)的高碳部門有一定的包容性，會有一定的引資需求。這些行業(yè)在那些國家和地區(qū)還可以生存一段時(shí)間，但是大的方向和趨勢仍然是必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。可以肯定的是，沒有這些傳統(tǒng)高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型，任何一個國家都很難實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

第五，全球范圍內(nèi)一些環(huán)境規(guī)制體系比較薄弱的國家和地區(qū)，充當(dāng)了全球分工體系下的“污染天堂”。在碳中和目標(biāo)確立之后，在全球綠色競爭加劇的背景下，這些原來充當(dāng)“污染天堂”的國家和地區(qū)，可能被進(jìn)一步鎖定在全球價(jià)值鏈的黑色或褐色的環(huán)節(jié)中。這些黑色或褐色的環(huán)節(jié)，本身就是高污染、高耗能、高排放的環(huán)節(jié)。這些“污染天堂”的存在，或者是這些綠色基差的存在，不利于全球氣候治理和產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。在碳中和目標(biāo)下，國際綠色競爭會加劇，但合作也會出現(xiàn)新的方向和領(lǐng)域，而國際應(yīng)對氣候變化的能力、制度建設(shè)、技術(shù)水平、資金投放等，都會存在分化的局面。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。當(dāng)前，越來越多的國家把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，積極推動綠色低碳發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、困難更多、任務(wù)異常艱巨，我們要貫徹新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新驅(qū)動和低碳發(fā)展，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐者，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。