河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2022〕94號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)），有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和重要指示批示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向，優(yōu)化完善盤(pán)活方式，加大政策支持力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤(pán)活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。二是統(tǒng)籌盤(pán)活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。三是有序盤(pán)活老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

　　（三）重點(diǎn)方向。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地方積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地方加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。三是引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，將盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、優(yōu)化存量資產(chǎn)盤(pán)活方式

　　（一）支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備，將符合條件的項(xiàng)目分類(lèi)納入全省基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息。對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)與河南證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理和行政審批部門(mén)的溝通協(xié)作，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助指導(dǎo)落實(shí)基金發(fā)行條件；對(duì)申報(bào)材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極向國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和滬深證券交易所推薦。對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和強(qiáng)化民生保障等方面具有重要作用的項(xiàng)目，在滿足發(fā)行要求、符合市場(chǎng)預(yù)期、確保風(fēng)險(xiǎn)可控等前提下，可靈活合理確定運(yùn)營(yíng)年限、收益集中度等。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。支持已發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs再次募集資金，新購(gòu)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

　　（二）規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)擬采取PPP模式的存量項(xiàng)目，可以靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交、改建—運(yùn)營(yíng)—移交、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。對(duì)已采取PPP模式的存量項(xiàng)目，可以將政府持有的股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。要依法依規(guī)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方。社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，政府可采取適當(dāng)方式通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）有序開(kāi)展資產(chǎn)證券化。支持基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)選擇具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、水運(yùn)、重大水利工程和城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設(shè)施以及保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、物業(yè)租金等收益權(quán)為基礎(chǔ)，利用資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、票據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，回收現(xiàn)金后再投資新項(xiàng)目。（省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分利用河南省產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)促進(jìn)資本流動(dòng)、吸引社會(huì)資本、有效配置資源的作用，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、存量資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易所加大宣傳推介力度，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展咨詢顧問(wèn)、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開(kāi)辟“綠色”通道，吸引更多買(mǎi)方參與交易競(jìng)價(jià)。（省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用。推動(dòng)政府投融資公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，支持劃入具有一定收益、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)由政府投融資公司作為項(xiàng)目法人的新建項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金按規(guī)定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產(chǎn)的所有權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等方式將其盤(pán)活。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。支持通過(guò)發(fā)行債券等方式，為符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規(guī)前提下，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。（省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。吸引社會(huì)資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，通過(guò)精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、體育局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、完善存量資產(chǎn)盤(pán)活政策

　　（一）提升項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。落實(shí)國(guó)家和省水價(jià)改革和收費(fèi)政策，完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)供水成本和社會(huì)承受能力等對(duì)水價(jià)適時(shí)調(diào)整，提升水利工程融資能力，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，提高項(xiàng)目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）完善項(xiàng)目盤(pán)活條件。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類(lèi)落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件。對(duì)擬盤(pán)活的存量項(xiàng)目，依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題，加快手續(xù)辦理等工作。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項(xiàng)目，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。對(duì)項(xiàng)目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）落實(shí)財(cái)稅金融政策。鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)盤(pán)活存量資產(chǎn)財(cái)政金融支持政策，對(duì)盤(pán)活的存量項(xiàng)目按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)政策性銀行開(kāi)發(fā)支持盤(pán)活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金，引導(dǎo)更多市場(chǎng)化資金流入盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問(wèn)題。進(jìn)一步加大投融資合作對(duì)接力度，積極向金融機(jī)構(gòu)推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持。支持符合條件的法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、稅務(wù)咨詢、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)其履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。（省發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）精準(zhǔn)支持新建項(xiàng)目。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，重點(diǎn)支持國(guó)家“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程、省“十四五”規(guī)劃的51項(xiàng)重大工程、省“十大戰(zhàn)略”項(xiàng)目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等，通過(guò)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)示范引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、規(guī)范存量資產(chǎn)盤(pán)活管理

　　（一）依法依規(guī)盤(pán)活存量資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除政策規(guī)定的情形外，主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易所等公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項(xiàng)目包裝、方案編制環(huán)節(jié)全面摸清項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見(jiàn)、保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置工作，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目要符合國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）規(guī)范回收資金使用管理。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，要確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地方，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息?；厥召Y金使用要符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)要求。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)要處理好項(xiàng)目公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專(zhuān)業(yè)作用，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。（省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門(mén)，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，合力推進(jìn)相關(guān)工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。各地要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局配合）

　　（二）實(shí)行臺(tái)賬管理。按照存量資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，全面梳理各地和省有關(guān)單位存量資產(chǎn)情況，篩選具備一定盤(pán)活條件的項(xiàng)目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，做好本級(jí)存量資產(chǎn)梳理匯總工作。針對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目的類(lèi)型和實(shí)際情況，逐一明確盤(pán)活方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各地政府要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度，梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）積極有序推進(jìn)。對(duì)納入臺(tái)賬的項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮本地存量資產(chǎn)規(guī)模及質(zhì)量、地方政府債務(wù)率水平、財(cái)政收支狀況、建設(shè)任務(wù)等，積極有序開(kāi)展盤(pán)活工作。地方政府債務(wù)率較高的地方要通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的單位，以適當(dāng)方式給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，加大督促力度。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。支持鄭州都市圈范圍內(nèi)城市率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照“示范先行、以點(diǎn)帶面”的原則，優(yōu)先選取一批權(quán)屬清晰、要件齊備、收益良好、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)示范，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和案例。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年9月30日