國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知

發(fā)改運行〔2021〕1283號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為有效防范處置虛擬貨幣“挖礦”活動盲目無序發(fā)展帶來的風(fēng)險隱患，深入推進(jìn)節(jié)能減排，助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，現(xiàn)就整治虛擬貨幣“挖礦”活動有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識整治虛擬貨幣“挖礦”活動的重要意義

　　虛擬貨幣“挖礦”活動指通過專用“礦機(jī)”計算生產(chǎn)虛擬貨幣的過程，能源消耗和碳排放量大，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等帶動作用有限，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險越發(fā)突出，其盲目無序發(fā)展對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排、如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視，充分認(rèn)識整治虛擬貨幣“挖礦”活動的必要性和重要性，切實把整治虛擬貨幣“挖礦”活動作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動，確保取得實際成效。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照“嚴(yán)密監(jiān)測、嚴(yán)防風(fēng)險、嚴(yán)禁增量、妥處存量”的總體思路，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門合力，加強(qiáng)虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　堅持分級負(fù)責(zé)。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌全國虛擬貨幣“挖礦”活動整治整體推進(jìn)工作；省級政府對本區(qū)域范圍的整治工作負(fù)總責(zé)，并壓實市縣政府落實責(zé)任，按照中央統(tǒng)一安排明確具體實施方案；市縣政府按照中央部署和省級政府實施方案要求，細(xì)化落實舉措，保證落實到位。

　　堅持分類處理。區(qū)分虛擬貨幣“挖礦”增量和存量項目。嚴(yán)禁投資建設(shè)增量項目，禁止以任何名義發(fā)展虛擬貨幣“挖礦”項目；加快有序退出存量項目，在保證平穩(wěn)過渡的前提下，結(jié)合各地實際情況科學(xué)確定退出時間表和實施路徑。

　　堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進(jìn)虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處整治各地違規(guī)虛擬貨幣“挖礦”活動。

　　堅持積極穩(wěn)妥。在整治虛擬貨幣“挖礦”活動推進(jìn)過程中，要積極作為、穩(wěn)妥推進(jìn)，既實現(xiàn)加快退出，又妥善化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

　　三、全面梳理排查虛擬貨幣“挖礦”項目

　　（三）梳理排查存量項目。全面摸排本地已投產(chǎn)運行的虛擬貨幣“挖礦”項目，建立項目清單，對在運的虛擬貨幣“挖礦”項目逐一梳理所屬企業(yè)、規(guī)模、算力、耗電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每周實時動態(tài)更新。對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、高技術(shù)園區(qū)內(nèi)是否存在虛擬貨幣“挖礦”活動進(jìn)行全面排查，精準(zhǔn)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)中心與虛擬貨幣“礦場”，保證本地虛擬貨幣“挖礦”排查工作不留空白。

　　（四）梳理排查在建新增項目。在虛擬貨幣“挖礦”項目前期工作各個環(huán)節(jié)中加大排查力度，對正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的虛擬貨幣“挖礦”項目建立清單，逐一梳理所屬企業(yè)、規(guī)模、算力、耗電量、計劃投產(chǎn)時間等基礎(chǔ)信息。在節(jié)能審查、用電報裝申請等環(huán)節(jié)加大甄別力度，保證梳理排查數(shù)據(jù)真實全面。

　　（五）加強(qiáng)異常用電監(jiān)測分析。進(jìn)一步開展并網(wǎng)發(fā)電數(shù)據(jù)、異常用電數(shù)據(jù)分析，運用技術(shù)手段監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心用電大戶現(xiàn)場檢查。加大對除來水、調(diào)度等系統(tǒng)原因以外的并網(wǎng)電廠降負(fù)荷數(shù)據(jù)監(jiān)控力度，防止公用并網(wǎng)電廠拉專線直供虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。對發(fā)現(xiàn)的非法供電行為，及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告。

　　四、嚴(yán)禁新增項目投資建設(shè)

　　（六）強(qiáng)化新增虛擬貨幣“挖礦”項目能耗雙控約束。將嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目納入能耗雙控考核體系，嚴(yán)格落實地方政府能耗管控責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)并查實新增虛擬貨幣“挖礦”項目的地區(qū)，在能耗雙控考核中，按新增項目能耗量加倍計算能源消費量。

　　（七）將虛擬貨幣“挖礦”活動列為淘汰類產(chǎn)業(yè)。將“虛擬貨幣‘挖礦’活動”增補(bǔ)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”。在增補(bǔ)列入前，將虛擬貨幣“挖礦”項目視同淘汰類產(chǎn)業(yè)處理，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)﹝2005﹞40號）有關(guān)規(guī)定禁止投資。

　　（八）嚴(yán)禁以數(shù)據(jù)中心名義開展虛擬貨幣“挖礦”活動。強(qiáng)化虛擬貨幣“挖礦”活動監(jiān)管調(diào)查，明確區(qū)分“挖礦”與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)界限，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)發(fā)展資源消耗低、附加價值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動，禁止以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等名義宣傳、擴(kuò)大虛擬貨幣“挖礦”項目。

　　（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心類企業(yè)信用監(jiān)管。對數(shù)據(jù)中心類企業(yè)開展信用監(jiān)管，實施信用承諾制，組織簽署信用承諾書，自主承諾不參與虛擬貨幣“挖礦”活動。依托各級信用信息共享平臺將企業(yè)承諾內(nèi)容以及承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管依據(jù)。對不履行承諾的企業(yè)依法實施限制。

　　（十）嚴(yán)格限制虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)用電報裝和用能。禁止新增虛擬貨幣“挖礦”項目報裝接電，嚴(yán)格用電報裝業(yè)務(wù)審核，不得以任何名義向虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)供電，在辦申請的報裝項目一律停止辦理。嚴(yán)格落實電力業(yè)務(wù)許可制度，嚴(yán)禁以網(wǎng)前供電、拉專線等方式對新建虛擬貨幣“挖礦”項目的企業(yè)供電。加強(qiáng)用電報裝業(yè)務(wù)監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展抽查核實。

　　（十一）嚴(yán)禁對新建虛擬貨幣“挖礦”項目提供財稅金融支持。嚴(yán)禁地方政府、金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)等以財稅、金融等任何形式支持新建虛擬貨幣“挖礦”項目。對政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不允許引入新的虛擬貨幣“挖礦”項目。

　　五、加快存量項目有序退出

　　（十二）依法查處違法違規(guī)供電行為。加大行政執(zhí)法工作力度，堅決杜絕發(fā)電企業(yè)特別是小水電企業(yè)向虛擬貨幣“挖礦”項目網(wǎng)前供電、專線直供電等行為。嚴(yán)禁虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)以任何形式發(fā)展自備電廠供電。暢通12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線等各類渠道，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)供電行為，并依法依規(guī)給予行政處罰。對已查實非法用電的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)依法采取停限電措施。

　　（十三）實行差別電價。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執(zhí)行“淘汰類”企業(yè)電價，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.30元，地方可根據(jù)實際情況進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn)。及時更新虛擬貨幣“挖礦”項目名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保差別電價政策嚴(yán)格執(zhí)行到位，對虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)及時足額收取加價電費。

　　（十四）不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場。加強(qiáng)電力市場秩序監(jiān)管力度，對參與電力市場的企業(yè)用戶加強(qiáng)甄別，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目以任何名義參與電力市場，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目以任何方式享受電力市場讓利。已進(jìn)入電力市場的虛擬貨幣“挖礦”項目需限期退出。

　　（十五）停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持。對地方政府已經(jīng)給予稅費、房租、水電費等優(yōu)惠政策的存量項目，要限期予以停止和取消。對虛擬貨幣“挖礦”項目及其所在園區(qū)，不允許地方政府給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

　　（十六）停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務(wù)。禁止各金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)直接或間接為虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)和項目提供金融服務(wù)和各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。嚴(yán)厲打擊各類以虛擬貨幣“挖礦”名義開展的非法集資和非法發(fā)行證券活動。

　　（十七）按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定限期淘汰。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施對存量虛擬貨幣“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。對違反規(guī)定者，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　六、保障措施

　　（十八）明確責(zé)任分工。發(fā)展改革部門會同金融、能源、工信、網(wǎng)信、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門統(tǒng)籌推進(jìn)對“挖礦”活動的整治工作。各地區(qū)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化措施，確保任務(wù)落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)同和信息共享，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的原則，切實推動虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。

　　（十九）形成監(jiān)管合力。金融管理部門、網(wǎng)信部門加強(qiáng)對相關(guān)主體的監(jiān)測分析和穿透式監(jiān)管，對虛擬加密資產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等識別出的礦場定位到IP地址、具體企業(yè)和物理住所，并加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的信息共享交流和數(shù)據(jù)交叉驗證，形成全鏈條治理合力。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大力度對違規(guī)供電項目和存在電力安全隱患項目進(jìn)行查處，并對違反規(guī)定參與電力市場交易的行為進(jìn)行監(jiān)管。各地有關(guān)部門要建立聯(lián)合工作機(jī)制，對虛擬貨幣“挖礦”和交易環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條治理。各地要建立完善舉報平臺，暢通全社會對虛擬貨幣“挖礦”項目的監(jiān)督渠道。

　　（二十）強(qiáng)化督促落實。各地區(qū)要明確時間表、路線圖，建立工作臺賬，強(qiáng)化工作落實，及時跟蹤分析涉及本地區(qū)的相關(guān)政策措施實施進(jìn)展及成效，確保各項工作措施做實做細(xì)、落實到位。國家相關(guān)部門要適時組織第三方機(jī)構(gòu)對各地虛擬貨幣“挖礦”項目清理退出情況開展評估，并建立信息通報機(jī)制，及時通報各地工作進(jìn)展。

　　國家發(fā)展改革委

　　中央宣傳部

　　中央網(wǎng)信辦

　　工業(yè)和信息化部

　　公安部

　　財政部

　　人民銀行

　　稅務(wù)總局

　　市場監(jiān)管總局

　　銀保監(jiān)會

　　國家能源局

　　2021年9月3日