站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，謀劃水潤(rùn)江北運(yùn)河通海，書(shū)寫(xiě)淮海共富藍(lán)圖，籌劃淮海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟人類命運(yùn)共同體小康制度淮海模式，是加速實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和開(kāi)辟人類命運(yùn)共同體小康制度模式重大理論與實(shí)踐課題。小康淮海論壇組委會(huì)歷史性地承擔(dān)起來(lái)這個(gè)重大歷史課題，淮海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展首當(dāng)其沖需要面對(duì)如何破解北方水資源危機(jī)、黃河復(fù)航、大運(yùn)河復(fù)航和廣大北方?jīng)]有東西通海輸運(yùn)航道難題。2022年春節(jié)過(guò)后，小康淮海論壇組委會(huì)就組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成專家考察小組深入淮海經(jīng)濟(jì)圈各省市一線走訪考察調(diào)研，從破解江北淮海經(jīng)濟(jì)圈水資源短缺問(wèn)題著手，到治水千年問(wèn)道引水入中原，從淮海經(jīng)濟(jì)圈黃河復(fù)航、大運(yùn)河復(fù)航、修建黃淮東西入海大運(yùn)河和中原豫鄂大運(yùn)河到水潤(rùn)江北復(fù)興中原；從擘畫(huà)淮海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略到三招三引制度建設(shè)賦能淮海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展；從設(shè)計(jì)小康中產(chǎn)家庭倍增制度建設(shè)藍(lán)圖到積極踐行小康共同富裕制度淮海模式理論實(shí)踐探索，為中華民族偉大復(fù)興和人類命運(yùn)共同體小康制度淮海模式積極建言獻(xiàn)策賦能支持。

　　一、北方水資源危機(jī)千年思考百年征程

　　（一）直面北方水資源危機(jī)

　　眾所周知，多年來(lái)，我國(guó)沙漠南侵，黃河斷流，生態(tài)破壞之嚴(yán)重，整個(gè)華北已經(jīng)沒(méi)有一條常流河。北方大部分城市和工業(yè)集中分布地區(qū)，大面積地下水漏斗的形成。以淮海經(jīng)濟(jì)圈為代表的北方這些年的發(fā)展一直很緩慢，與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越拉越大，在人力、財(cái)力、技術(shù)等各種制約經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的因素和條件中，缺水，無(wú)疑是最重要的一個(gè)原因。

　　在中國(guó)水資源分布圖上，這是一道令人糾結(jié)的不等式：長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源量占全國(guó)河川徑流80%以上；黃河淮河流域總?cè)丝谡既珖?guó)的35%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的7.2%，水資源與人口、經(jīng)濟(jì)等布局極不匹配。

　　解決水問(wèn)題的思想和方案，不能局限于大中城市或局部地區(qū)。治水的思路和方案不僅僅在通盤(pán)考慮到全國(guó)各省用水的現(xiàn)狀和將來(lái)，而且要同中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和改造大西北荒漠問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。南水北調(diào)，這個(gè)跨越半個(gè)世紀(jì)的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)施藏水東引工程將徹底改變北方缺水的難題。

　　（二）北方治水千年問(wèn)道百年征程

　　1.不忘毛主席精心謀劃借水治黃的初心

　　（1）治水千年問(wèn)道

　　水是生存之本，文明之源。千百年來(lái)，人類社會(huì)傍水而居，生生不息。中華民族的發(fā)展史就是一部治水史。回眸歷史，大禹治水，開(kāi)啟了中國(guó)第一個(gè)王朝夏，都江堰、白堤蘇堤、京杭大運(yùn)河等水利工程更是被使用至今，造福千秋萬(wàn)代。

　　中國(guó)農(nóng)耕文明也是治水文明，中國(guó)治水文明也是開(kāi)啟中國(guó)大一統(tǒng)中國(guó)之治的制度密碼。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就確立為人民謀幸福的初心，積極思考并主動(dòng)探索人與自然相處之道。

　　（2）開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖治水方略

　　黃河是我國(guó)西北、華北地區(qū)最重要的水源，黃河下游水量不足和懸河壓頂，是北方水安全最大的潛在威脅。

　　南水北調(diào)是老問(wèn)題了，新中國(guó)成立之初，毛主席尋求解決之策，提出了一個(gè)從長(zhǎng)江引水補(bǔ)充黃河的構(gòu)想，將引漢水進(jìn)黃河再引向華北，作為推進(jìn)黃河合理開(kāi)源科學(xué)治理的重要方略。毛主席曾經(jīng)說(shuō)：“從長(zhǎng)江借點(diǎn)水到黃河來(lái)。”并明確提出“要根治黃河，根治的標(biāo)準(zhǔn)就是黃河走輪船，航運(yùn)是水利之首嘛！”為此，周總理提出南北運(yùn)河計(jì)劃。

　　2.南水北調(diào)三線調(diào)水方案

　　自那毛主席提出南水北調(diào)以后，我國(guó)水利專家水利部門(mén)提出過(guò)東、中、西三個(gè)南水北調(diào)方案。目前水利部規(guī)劃的南水北調(diào)的東線、中線和西線主要是從長(zhǎng)江流域調(diào)往北方，三線總調(diào)水量約在450-470億方，僅能彌補(bǔ)北方片已減少水量670億方的70％左右。另外，在相對(duì)富水的南方片，僅西藏、云南二省區(qū)外流的水資源約有7000億方。大西線工程著眼西藏、云南的外流水量，可以從根本上解決中國(guó)的水資源匱乏問(wèn)題。

　　東線方案是利用京杭大運(yùn)河河道，逐級(jí)提高調(diào)長(zhǎng)江下游調(diào)水，可調(diào)水195億立米，解決京津地區(qū)用水。

　　中線方案從長(zhǎng)江三峽和丹江口從三峽引長(zhǎng)江水資源到黃河流域，補(bǔ)充華北平原水資源，上游截流主要用于生態(tài)恢復(fù)。但是長(zhǎng)江水的水正在逐年減少，也可能成為缺水戶，調(diào)水的可持續(xù)性還是個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　主流的西線調(diào)水方案是在長(zhǎng)江上游通天河、雅礱江、大渡河筑河筑高壩，調(diào)水入黃河，能調(diào)水195億立米。這一個(gè)方案也是在長(zhǎng)江上作文章，可用水量不確定性很大。

　　大西線引藏入黃調(diào)水方案。立足于尋找我國(guó)最豐富的水源研究設(shè)計(jì)高效可持續(xù)調(diào)水方案，推出從我國(guó)水塔青藏高原雅魯藏布江調(diào)水入黃河的“大西線”的構(gòu)想?！按笪骶€”調(diào)水路線的整個(gè)地形特點(diǎn)是多水的西南地勢(shì)高，缺水的西北、華北的地勢(shì)逐級(jí)降低，形成從西南向東北傾斜的有利于區(qū)域間調(diào)水的大環(huán)境。

　　以蔣本興、郭開(kāi)為代表的專家提出大西線引藏入黃調(diào)水方案，能調(diào)水2000億立方米，稱作朔天運(yùn)河方案。該方案調(diào)水分配如下：

　　將500億立方米順黃河而下，一方面給黃河中上游11座大型水電站發(fā)電、沖涮黃河中下游泥沙；另一方面經(jīng)內(nèi)蒙古岱海調(diào)節(jié)后給山西、河北、河南、北京、內(nèi)蒙供水。

　　將600億立方米的水穿過(guò)積石山27公里長(zhǎng)隧、甘南315公里渠道進(jìn)入洮河，在甘肅岷山大拐彎處筑壩建水庫(kù)，將其中200億立方米水引入漕河，經(jīng)天水、寶雞、西安、渭南到三門(mén)峽水庫(kù)。

　　將岷山水庫(kù)剩余400億立方米水引入大柳樹(shù)水庫(kù)，再沿河西走廊向西北，經(jīng)武威、嘉峪關(guān)、烏魯木齊、克拉瑪依，進(jìn)入準(zhǔn)葛爾盆地。

　　將500億立方米的水從黃河河源處，經(jīng)拉加峽谷、柴達(dá)木盆地、阿爾金山北坡，最終儲(chǔ)于羅布泊。

　　在青藏高原實(shí)施該方案天量調(diào)水工程難度大。

　　紅旗渠調(diào)水方案。該方案與郭開(kāi)們大西線的調(diào)水方案大致相同，也是從藏水入黃工程，但只引水600億立方米。紅旗渠方案實(shí)施之后，將會(huì)形成一條世界最長(zhǎng)的人工大運(yùn)河，建成之后將會(huì)超過(guò)黃河，成為我國(guó)第二長(zhǎng)河，并且超過(guò)京杭運(yùn)河（1797公里）成為世界第一大運(yùn)河（大約相當(dāng)于三條半京杭運(yùn)河的長(zhǎng)度），還可根據(jù)需要設(shè)置大量支線，工程實(shí)施后，將形成約1萬(wàn)公里長(zhǎng)、20公里寬的綠洲帶。

　　目前有關(guān)這條河的流域面積還無(wú)法計(jì)算，但據(jù)方案介紹說(shuō)可以在西北沙漠中創(chuàng)造出20萬(wàn)平方公里的綠洲，大致為兩個(gè)江蘇省的面積，但它的隱形效益將更大。

　　南水北調(diào)供水方案優(yōu)勢(shì)：東、中線引江過(guò)河+西線引江入河，“三線并行”形成“四橫三縱”大水網(wǎng)，惠及沿線億萬(wàn)群眾，讓北方干旱城市提高了供水保證率，讓居民喝上長(zhǎng)江水，可置換出北方城市擠占生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水份額。遏制地下水超采。

　　為保證水質(zhì)修建全立交、全襯砌的地上長(zhǎng)河，西線引水西進(jìn)入新疆、引水東進(jìn)入黃河、引水北進(jìn)入蒙古，修建多路引水航道圈，讓北方更多城市收益，與黃河淮河漢江三大河道航運(yùn)各自獨(dú)立運(yùn)行。并且將調(diào)水和發(fā)電一體規(guī)劃運(yùn)行，為國(guó)家供給綠色能源。

　　風(fēng)險(xiǎn)：解決北方供水問(wèn)題，沒(méi)有解決通航問(wèn)題，供水的價(jià)值未最大化；修地上長(zhǎng)河調(diào)水成本高、河道生態(tài)環(huán)保管理壓力大、受水區(qū)用水造價(jià)高。

　　3.“治水+通航+運(yùn)河高效經(jīng)濟(jì)帶”中原淮海治水方案

　　南水北調(diào)事關(guān)戰(zhàn)略全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展事關(guān)民生福祉，新時(shí)代的國(guó)家水網(wǎng)承載的不僅僅是解決水資源危機(jī)的歷史重任，更是一個(gè)古老民族走向復(fù)興的夢(mèng)想。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是總書(shū)記擘畫(huà)新時(shí)代治水宏圖的新思路。

　　在水利部專家南水北調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩位人民領(lǐng)袖的治水方略和思路，小康淮海論壇組委會(huì)專家組提出“治水+通航+運(yùn)河高效經(jīng)濟(jì)帶”中原淮海治水方案：把給北方供水、治水、通航、運(yùn)河高效經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、生態(tài)治理修復(fù)一體化的治水方案，規(guī)劃實(shí)施黃河復(fù)航、京廣南北運(yùn)河和黃淮東西通海運(yùn)河建設(shè)，在中原洛陽(yáng)鄭州建設(shè)中華水網(wǎng)核心樞紐工程，中華水網(wǎng)核心樞紐工程通過(guò)黃河與新建大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)東水西送（東部淮河流域富裕的水）、藏水東引、東西互濟(jì)、南北互濟(jì)的全國(guó)水資源合理配置格局。

　　該方案優(yōu)化南水北調(diào)中線方案，在中線南水北調(diào)建設(shè)中突出京廣南北運(yùn)河、黃淮東西通海運(yùn)河和中原洛陽(yáng)鄭州黃河運(yùn)河樞紐工程的建設(shè)。在南水北調(diào)東線，提出淮水西送進(jìn)中原黃河水庫(kù)群，即將淮河流域下游富裕的水通過(guò)黃淮東西通海大運(yùn)河輸送到洛陽(yáng)小浪底水庫(kù)和規(guī)劃建設(shè)的鄭州桃花峪水庫(kù)；在南水北調(diào)西線，該方案支持優(yōu)化國(guó)家水利部西線調(diào)水方案。

　　（1）建立全國(guó)水資源合理配置格局

　　建立全國(guó)水資源合理配置格局：一是將漢水引入黃河和淮河。遵循毛主席的“借水說(shuō)”：“從長(zhǎng)江借點(diǎn)水到黃河來(lái)?！毕刃袕牡そ谒畮?kù)引漢水進(jìn)黃河再引向華北；二是將長(zhǎng)江黃河淮河漢水連接起來(lái)。實(shí)施周總理制訂的南北運(yùn)河計(jì)劃，利用南北向的漢江和京杭運(yùn)河連通長(zhǎng)江黃河淮河調(diào)水通航，將三峽、丹江口、小浪底“三庫(kù)并聯(lián)”，形成大范圍水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，極大地提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力，挖潛增加黃河對(duì)北方的水資源供給分配和管控。

　　長(zhǎng)江黃河淮河漢水將要連接起來(lái)，將我國(guó)水資源形成可以統(tǒng)一調(diào)配的完整水網(wǎng)布局。對(duì)長(zhǎng)江中下游和黃河、淮河、海河流域水資源作帶有全局性，系統(tǒng)性，戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要著眼北方干旱與南方洪澇通過(guò)調(diào)水來(lái)通盤(pán)合理配置水資源，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉用水的實(shí)際需要以及必須的生態(tài)用水，調(diào)水與治水結(jié)合，防洪與抗旱的有機(jī)結(jié)合，把供水、治水、通航與運(yùn)河高效經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

　　把“借水治黃”落到實(shí)處。從江漢引水補(bǔ)給黃河下游河道，融入黃河水自然循環(huán)，給中原隋唐大運(yùn)河和京杭大運(yùn)河補(bǔ)給水，為黃河下游復(fù)航、京廣南北運(yùn)河、黃淮東西入海運(yùn)河和京杭大運(yùn)河建設(shè)復(fù)航創(chuàng)造條件，通過(guò)黃河和運(yùn)河進(jìn)行水量的優(yōu)化配置。

　　（2）建立全國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配價(jià)格動(dòng)態(tài)管理制度

　　建立全國(guó)水網(wǎng)調(diào)配價(jià)格動(dòng)態(tài)管理制度，調(diào)動(dòng)各省市高效利用水資源動(dòng)力，富水區(qū)將本地區(qū)富裕的水資源外調(diào)到國(guó)家水網(wǎng)統(tǒng)一管理體系（比如各地將富裕水資源外調(diào)到晉陜?cè){谷群水庫(kù)）獲取存水指標(biāo)，缺水地區(qū)給國(guó)家水網(wǎng)上報(bào)缺水計(jì)劃指標(biāo)。

　　調(diào)水的價(jià)格根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要和市場(chǎng)價(jià)格需求波動(dòng)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)水實(shí)施計(jì)劃為輔市場(chǎng)為主的水資源管理制度。原則上，用水地區(qū)和單位有償調(diào)水有償使用，但國(guó)家戰(zhàn)略需求指標(biāo)之內(nèi)的調(diào)水可以無(wú)償或者低價(jià)調(diào)用。國(guó)家水網(wǎng)依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控計(jì)劃和市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，國(guó)家水網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)入調(diào)出水到目的地地區(qū)。

　　水資源有償使用，有償管理機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)富水區(qū)積極水資源外調(diào)，貧水區(qū)也會(huì)更加高效利用水資源；這也會(huì)調(diào)動(dòng)黃河管理委員會(huì)、長(zhǎng)江管理委員會(huì)、淮海管理委員會(huì)和海河管理委員會(huì)跨區(qū)域調(diào)水用水的積極性，使國(guó)家水網(wǎng)統(tǒng)一高效分配水資源。

　　建立全國(guó)水資源本地統(tǒng)籌為主、外調(diào)供給為輔，南北互濟(jì)、東西互濟(jì)、水資源供求采取計(jì)劃為輔與市場(chǎng)為主的價(jià)格管理制度，促進(jìn)國(guó)家水資源科學(xué)合理高效分配使用的格局。

　　（3）修建淮海東西通海大運(yùn)河

　　大西線調(diào)水工程提出將其中200億立方米的水引入漕河，經(jīng)天水、寶雞、西安、渭南到三門(mén)峽水庫(kù)。這200億立方米的水可以充分保障修建淮海東西通海大運(yùn)河，即寶雞-西安-渭南-三門(mén)峽-洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-徐州（邳州）-濟(jì)寧（微山）-棗莊-徐州-連云港黃淮東西通海大運(yùn)河，將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭洛汴中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖北經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接在一起。

　　通過(guò)黃淮通海大運(yùn)河連通北方各省的河流江河湖泊水系，將南水北調(diào)、藏水東引、淮水西送的水輸送供給北方各省市的生活、工業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)用水的管網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)配使用；同時(shí)，北方各省市將本地江河湖泊儲(chǔ)水補(bǔ)給淮海通海東西大運(yùn)河河，保證東西運(yùn)河航運(yùn)的持續(xù)性。

　　（4）修建貫通中國(guó)南北的京廣大運(yùn)河

　　建設(shè)溝通黃淮漢的南北大運(yùn)河，進(jìn)而與江漢航線、湘桂運(yùn)河聯(lián)通長(zhǎng)江、珠江形成南北水運(yùn)干線，并從長(zhǎng)江調(diào)水入黃，使南水北調(diào)中線擔(dān)負(fù)起我國(guó)中原地區(qū)水資源優(yōu)化配置的重任，推進(jìn)黃河下游河道治理，對(duì)水利為中部崛起提供基礎(chǔ)保障有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　打通長(zhǎng)江流域向北方調(diào)水的二條主通道：一是河南漢水北調(diào)。從丹江口引漢濟(jì)黃，以引漢江、淮河上游洪水刷黃為主；二是湖北江水北調(diào)。從三峽下游引江濟(jì)漢濟(jì)黃，將三峽發(fā)電水經(jīng)長(zhǎng)湖抽至崔家營(yíng)水庫(kù)與丹江口發(fā)電水匯合，形成雙庫(kù)并聯(lián)補(bǔ)償調(diào)節(jié)，再?gòu)奶茤|提水入引漢干渠向黃河下游河道補(bǔ)水，既兼顧航運(yùn)，不影響長(zhǎng)江上游梯級(jí)電站和丹江口水庫(kù)的發(fā)電效益，又增加洪水資源化利用。

　　建議從三峽水庫(kù)下游荊州的長(zhǎng)湖“引江入漢濟(jì)黃”。每年引水100億方入運(yùn)河，工程簡(jiǎn)易、毫無(wú)問(wèn)題。

　　豫鄂運(yùn)河構(gòu)成京廣大運(yùn)河中段，漢江成為重要組成部分，使?jié)h江溝通南北水運(yùn)。向北溝通黃河和京杭大運(yùn)河，向南直通湘江經(jīng)湘桂運(yùn)河溝通珠江，讓千噸船舶從黃河經(jīng)漢江入長(zhǎng)江，經(jīng)湘江進(jìn)珠江通大海。漢江成為防洪安全、供給能源、清水暢流、保障用水、百舸爭(zhēng)流的興盛之河。

　　（5）打造運(yùn)河黃金經(jīng)濟(jì)帶

　　千百年來(lái)，人類社會(huì)傍水而居，生生不息。沿著新修建京廣南北大運(yùn)河和黃淮東西通海大運(yùn)河兩岸，打造運(yùn)河黃金經(jīng)濟(jì)帶，高密度投資，高效益產(chǎn)出，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)找到新的投資方向，為鄉(xiāng)村振興集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展找到突破口，為小康共同富裕中產(chǎn)家庭倍增制度建設(shè)，為人類命運(yùn)共同體小康制度模式提供淮海樣板淮海模式。

　　（6）中原淮海用水分配原則

　　北方淮海經(jīng)濟(jì)圈的用水的重心要放在節(jié)約用水，提高噸水產(chǎn)值方面來(lái)，反對(duì)擴(kuò)大粗放式農(nóng)業(yè)用水。

　　（7）中原淮海生態(tài)水網(wǎng)體系

　　淮海經(jīng)濟(jì)圈各省市利用東線、中線南水北調(diào)貫通淮海經(jīng)濟(jì)圈四大流域的有利條件，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的全域水網(wǎng)，南北互濟(jì)、東西相通、上下游貫通、干支流協(xié)調(diào)、豐枯期互補(bǔ)、多水源互濟(jì)、河湖水系連通的流域水網(wǎng)，內(nèi)連外通、蓄泄兼?zhèn)洹⒑狄凉撑?、生態(tài)宜居的區(qū)域水網(wǎng)。

　　推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步限制、淘汰高污染工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳工業(yè)，一些地區(qū)初步形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展增量不增污。

　　二、做好水潤(rùn)江北航運(yùn)通江達(dá)海的文章，打造中原淮海經(jīng)濟(jì)圈新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　淮海經(jīng)濟(jì)圈各省市聚力江北水文章，打通淮海經(jīng)濟(jì)圈通江達(dá)海，南北互濟(jì)東西互濟(jì)的水運(yùn)發(fā)展大格局，激活中原淮海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，攜手打造中原淮海經(jīng)濟(jì)圈，打造國(guó)家經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，為中華民族偉大復(fù)興和人類命運(yùn)共同體小康制度模式貢獻(xiàn)淮海力量、淮海方案、淮海模式。

　　（一）國(guó)內(nèi)國(guó)際大變局時(shí)代需要

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國(guó)博弈、東西兩個(gè)陣營(yíng)博弈，三個(gè)世界力量迅速分化組合，新的世界格局正在形成；常態(tài)化疫情防控、全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大衰退、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

　　以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以滿足國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主不意味著關(guān)門(mén)封閉，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通、促進(jìn)。

　　要按照國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要求進(jìn)行循環(huán)服務(wù)支撐體系建設(shè)，水、港口、航運(yùn)是這個(gè)支撐體系的重要載體。港口要從吞吐量的發(fā)展模式轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和消費(fèi)價(jià)值創(chuàng)造層面。未來(lái)的港口將在運(yùn)輸和物流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮銜接點(diǎn)和組織平臺(tái)作用。

　　淮海經(jīng)濟(jì)圈黃河流域、淮河流域各省區(qū)的“東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)”，實(shí)際上是以港口為龍頭，沿著運(yùn)輸通道去打造產(chǎn)業(yè)走廊的概念，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。這樣既能滿足中國(guó)現(xiàn)代化所需求的服務(wù)，同時(shí)又通過(guò)這種滿足的過(guò)程帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)空間布局的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式的重構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)造的重構(gòu)。

　　淮海經(jīng)濟(jì)圈黃河流域淮河流域高質(zhì)量發(fā)展需要淮海經(jīng)濟(jì)圈各省區(qū)主動(dòng)融入東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局，為贏得新的發(fā)展機(jī)遇尋找新動(dòng)能。

　　按照這個(gè)要求，需要加快北方淮海經(jīng)濟(jì)圈水資源的調(diào)配、水網(wǎng)連通、黃河復(fù)航、京杭大運(yùn)河復(fù)航、隋唐大運(yùn)河復(fù)航、第二條貫通南北的京廣大運(yùn)河修建、貫通東西黃淮東西通海大運(yùn)河的修建、港口樞紐經(jīng)濟(jì)的培育。這也是淮海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際大變局時(shí)代的需要。

　　（二）中原淮海治水方案，打造中原淮海經(jīng)濟(jì)圈新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　1.大運(yùn)河興衰與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心變遷的千年啟示

　　隋唐大運(yùn)河興衰主導(dǎo)了中華民族千百年來(lái)政治經(jīng)濟(jì)文化中心變遷的歷史進(jìn)

　　程。隋唐大運(yùn)河，奠定了中國(guó)的政治權(quán)利中心向東方轉(zhuǎn)移的不可阻擋的趨勢(shì)。

　　從西周到隋朝建立，經(jīng)歷了1600多年。這些朝代的國(guó)家，都是在黃河中下

　　游流域的舞臺(tái)上經(jīng)歷了激烈的廝殺，并且主導(dǎo)了戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。

　　長(zhǎng)達(dá)1600多年的時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。偏航的政權(quán)中心，始終擺不脫固有地域的局限。幾乎歷代王朝到中后期都東遷至黃河中下游的洛陽(yáng)。重復(fù)一次又一次的怪圈。

　　隋唐大運(yùn)河，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，把繁榮推向江南燕北。大運(yùn)河加速了長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)。優(yōu)越的地理?xiàng)l件和氣候，使農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。江南大片沃土，不斷吸引人口遷入，中原文化與北方和南方的文化交流，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕文化、游牧文化、水鄉(xiāng)文化的互補(bǔ)和共繁化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化和勃發(fā)的生命力。

　　隋唐大運(yùn)河，促進(jìn)了中華民族的大融合。隋唐大運(yùn)河組成的縱橫大水系，有效把中國(guó)國(guó)土納入大一統(tǒng)。南方的水源充沛，河網(wǎng)密布，支持運(yùn)河通過(guò)支流向遠(yuǎn)方延伸，華夏文明第一次走進(jìn)少數(shù)民族聚集的廣大地區(qū)。

　　大運(yùn)河北上涿州（北京），與北方少數(shù)民族加強(qiáng)了貿(mào)易和交流。大運(yùn)河，促進(jìn)了中華大家庭的生成。在和睦相處的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了民族文化的大交融。達(dá)到相依共存，相親相愛(ài)的兄弟姐妹大團(tuán)結(jié)的民族深情。

　　水和大運(yùn)河是是中國(guó)中原政治經(jīng)濟(jì)文化中心發(fā)展變遷的關(guān)鍵所在，也是中華民族團(tuán)結(jié)發(fā)展復(fù)興的關(guān)鍵所在。

　　2.黃河復(fù)航大運(yùn)河通航的巨大價(jià)值

　　（1）黃河復(fù)航、大運(yùn)河通航是對(duì)黃河、大運(yùn)河最好的保護(hù)。復(fù)航意味著我們?cè)谘永m(xù)黃河大運(yùn)河的歷史文化，其意義不是用經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以衡量的。

　　（2）經(jīng)濟(jì)價(jià)值，水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。而對(duì)于這些時(shí)效要求低、運(yùn)量又大的貨物而言，水運(yùn)無(wú)疑是最佳選擇。相較于其他交通運(yùn)輸方式，內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、能耗低、成本低、污染小、占地少等特點(diǎn)，每噸公里能耗僅為公路的1/10、鐵路的1/2。人民日?qǐng)?bào)曾經(jīng)報(bào)道過(guò)：一條大運(yùn)河創(chuàng)造的效益，等于六條京滬鐵路！

　　另外京杭大運(yùn)河還是南水北調(diào)工程?hào)|線的主體。

　　（3）生態(tài)價(jià)值。黃河大運(yùn)河不僅具備航運(yùn)功能，更重要的是還具有重大的生態(tài)功能，是一切運(yùn)輸方式中唯一能優(yōu)化沿途生態(tài)的運(yùn)輸方式，也是大河載船和水體養(yǎng)殖可以和諧統(tǒng)一的運(yùn)輸方式。大運(yùn)河斷航100多年，華北平原生態(tài)發(fā)生了巨大變化，造成京津地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)（包括嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害），十分清楚的反映出大運(yùn)河的生態(tài)作用。大運(yùn)河復(fù)航對(duì)沿途生態(tài)起著至關(guān)重要的作用。

　　（4）旅游價(jià)值。旅游價(jià)值其實(shí)可以包含在經(jīng)濟(jì)價(jià)值里，現(xiàn)大運(yùn)河流經(jīng)京、津2市和冀、魯、蘇、浙4省，貫通中國(guó)五大水系──海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江和一系列湖泊；沿岸覆蓋18個(gè)城市，貫穿江南文化、楚漢文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等文化區(qū)域，大運(yùn)河的遺產(chǎn)類型林林總總，包括閘、堤、壩、橋、水城門(mén)、纖道、碼頭等運(yùn)河水工遺存，倉(cāng)窖、衙署、驛站、行宮、會(huì)館、鈔關(guān)等配套設(shè)施和管理設(shè)施，以及與大運(yùn)河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等，大運(yùn)河旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)巨大，沿運(yùn)河航游的可實(shí)施性很高。

　　當(dāng)今，中國(guó)廣大北方黃河流域和淮河流域黃河復(fù)航、京廣大運(yùn)河、黃淮東西通海大運(yùn)河規(guī)劃建設(shè)可以說(shuō)是支撐我國(guó)北方政治經(jīng)濟(jì)文化再次繁榮復(fù)興的千年大計(jì)。今天，引江濟(jì)淮、藏水東引、引漢濟(jì)黃、淮水西送等水利工程為黃河復(fù)航、大運(yùn)河通航提供外來(lái)水源，提高黃河復(fù)航修建運(yùn)營(yíng)大運(yùn)河的可行性。這必將為羸弱的北方經(jīng)濟(jì)注入活力，進(jìn)而帶動(dòng)盤(pán)活整個(gè)北方繁榮大發(fā)展。

　　（三）中原淮海治水方案創(chuàng)造新投資熱點(diǎn)新消費(fèi)力量賦能共同富裕制度建設(shè)

　　2022年中國(guó)人口或?qū)⑦_(dá)峰，要轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式。從第七次全國(guó)人口普查到2021年的人口數(shù)據(jù)都在不斷突破預(yù)期，去年我國(guó)人口的增長(zhǎng)率為0.34‰，已經(jīng)接近零增長(zhǎng)，2022年也完全有可能達(dá)到中國(guó)人口的峰值，人口峰值會(huì)提前到來(lái)。

　　從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變來(lái)看，我國(guó)正面臨三大需求側(cè)挑戰(zhàn)。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是人口峰值會(huì)提前到來(lái)。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是宏觀經(jīng)濟(jì)需求因素的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。過(guò)去“三駕馬車(chē)”中，出口、投資起到主要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，今后需要轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求的拉動(dòng)，要更加依靠消費(fèi)。人口負(fù)增長(zhǎng)將伴隨著消費(fèi)收縮，三個(gè)效應(yīng)（人口總量、年齡結(jié)構(gòu)、收入分配效應(yīng)）中前兩者不可逆轉(zhuǎn)，需要在第三種效應(yīng)有所作為。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施與長(zhǎng)期增長(zhǎng)政策的相互適應(yīng)，保市場(chǎng)主體也要與保民生協(xié)同銜接，供給側(cè)復(fù)蘇政策和需求側(cè)復(fù)蘇政策應(yīng)該同時(shí)使用。

　　市場(chǎng)主體是就業(yè)、收入和民生的“青山”，由就業(yè)和收入保障的消費(fèi)側(cè)是青山上的沃土及其養(yǎng)料。需求側(cè)與供給側(cè)需要同時(shí)發(fā)力。

　　人口峰值和負(fù)增長(zhǎng)都伴隨著消費(fèi)收縮，應(yīng)對(duì)不當(dāng)會(huì)陷入低通脹、低利率、低增長(zhǎng)、高負(fù)債的長(zhǎng)期停滯或“日本化”。對(duì)此，破解之策就是促進(jìn)共同富裕。

　　過(guò)去那種大水漫灌式投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，繼續(xù)土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)：不僅會(huì)進(jìn)一步拉大貧富差距，消費(fèi)日趨萎靡，低收入群體成家難，加速人口負(fù)增長(zhǎng)，貧富差距拉大......因此，需要找到新投資新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新投資新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)可以吸引更多的人參與投資共建共享，吸引帶動(dòng)更多的人參與就業(yè)，增加收入，促進(jìn)消費(fèi)。

　　中原淮海治水方案的實(shí)施必然會(huì)創(chuàng)造新投資熱點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，培育新的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)力量，激發(fā)鄉(xiāng)村振興集體經(jīng)濟(jì)的活力，賦能小康中產(chǎn)家庭倍增制度建設(shè)，賦能人類命運(yùn)共同體小康淮海模式制度建設(shè)。

　　（四）修建大運(yùn)河及其配套體系是應(yīng)對(duì)氣候變化防患于未然可靠保證

　　盡管北方黃河流域淮河流域缺水大旱是導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)乏力不振的關(guān)鍵因素，但是近些年黃河流域淮河流域生態(tài)面臨重構(gòu)。根據(jù)著名氣候?qū)W家竺可楨的研究成果：新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)平均氣溫逐漸增大，并會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間維持在高水平，因溫度增高，海洋水汽進(jìn)入北方內(nèi)陸能力更強(qiáng)，北方會(huì)持續(xù)增濕維持一大段時(shí)間。近年來(lái)的氣象數(shù)據(jù)表明，黃河流域淮河流域的降雨越來(lái)越多，已經(jīng)逼近長(zhǎng)江流域，人類可能正迎來(lái)一個(gè)新的地球氣候周期，暖濕氣候?qū)⒃絹?lái)越明顯，因降水增加，北方植被開(kāi)始恢復(fù)，又增加了水的循環(huán)效率，北方的水循環(huán)進(jìn)入了良性發(fā)展階段，甚至出現(xiàn)水患問(wèn)題。去年，鄭州遭遇千年一遇的特大水災(zāi)，所以黃河流域淮河流域的基建和經(jīng)濟(jì)必須為這種變化而進(jìn)行調(diào)整。

　　而黃河復(fù)航大運(yùn)河及其配套的綜合蓄水調(diào)水系統(tǒng)是破解潛在水患的關(guān)鍵鑰匙。

　　三、黃河復(fù)航、運(yùn)河航運(yùn)供水方案

　　1.秦晉豫峽谷水庫(kù)群等黃河水利設(shè)施建設(shè)為北方水資源綜合利用提供可能。

　　目前黃河流域有秦晉豫峽谷水庫(kù)群等30余座大型水利樞紐，這些水利設(shè)施儲(chǔ)備了大量的黃河水資源，比如有萬(wàn)里黃河第一壩之稱的龍羊峽水電站庫(kù)容量達(dá)247億立方米，小浪底水利樞紐庫(kù)容達(dá)126.5億立方米，三門(mén)峽水庫(kù)總庫(kù)容為162億立方米，僅僅三座大型水利樞紐就足夠容納黃河所有水流量，更別說(shuō)還有其他的水利工程以及水庫(kù)。

　　近年來(lái)，黃河淮河水系一系列大中型水庫(kù)等水利設(shè)施建設(shè)工程，基本可以解決南水北調(diào)、藏水東引和東水西送水的蓄水綜合利用問(wèn)題。

　　2.南水北調(diào)、引江濟(jì)黃、引漢濟(jì)渭、藏水東引。東水西送等工程提供比較可觀水量供給黃河復(fù)航運(yùn)河復(fù)航和新建運(yùn)河通航運(yùn)水，

　　3.北方各省市本地黃河淮河水系互相連接、東西互濟(jì)、南北互濟(jì)的水資源生態(tài)治理與綜合利用。

　　通過(guò)以上措施，加上近些年北方氣候濕潤(rùn)化的變化，水的供給補(bǔ)給問(wèn)題可以解決。

　　四、黃河復(fù)航生態(tài)航道方案

　　（一）黃河復(fù)航的條件現(xiàn)狀

　　黃河在青藏高原的上游水量還是非常充沛的，但到了黃土高原地區(qū)，這里的降水量比較少，還沒(méi)有大型的支流，無(wú)法給黃河補(bǔ)水。在這種情況下，黃河在黃土高原地區(qū)的水量就不足以支撐通航。

　　關(guān)中平原渭河通航可以設(shè)計(jì)二級(jí)航道，但是泥沙沉積疏浚壓力很大。

　　出了內(nèi)蒙呼和浩特市托克托之后，黃河由北向南，成為陜晉二省的界河，這里的河面較寬，水流量也充足。陜晉黃河可以分為兩個(gè)部分，約以著名的壺口瀑布山為界分為北、南兩段。北段的兩側(cè)在地質(zhì)上相對(duì)比較穩(wěn)定，是峽谷型河段。南段就不同了，河的兩側(cè)并不穩(wěn)定，時(shí)大時(shí)小，變化非常劇烈，這就大大影響了通航效率。

　　豫魯黃河復(fù)航和生態(tài)航道建設(shè)條件基本滿足正處于論證可行性的早期階段。目前，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)說(shuō)，豫魯黃河復(fù)航和生態(tài)航道建設(shè)的條件已基本滿足。

　　近十年來(lái)，黃河下游各水文站斷面小流量時(shí)對(duì)應(yīng)的水面寬和水深基本能滿足Ⅳ級(jí)航道通航要求。未來(lái)，隨著黃河水沙調(diào)控體系工程建設(shè)、南水北調(diào)西線工程實(shí)施，通航條件將進(jìn)一步提升。

　　（二）黃河大運(yùn)河復(fù)航有關(guān)研究規(guī)劃論證工作情況：

　　（1）早在1988年，交通部批復(fù)的《黃河水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》中就提出，在2030年前后，青銅峽大壩至入?？谶_(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）2009年，黃河沿岸九省區(qū)簽署協(xié)議，商定到2030年，黃河青銅峽以下實(shí)現(xiàn)全線通航。

　　（3）2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中也提出：“2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)段的分段通航，2030年實(shí)現(xiàn)全河適宜河段的分段通航”。

　　為此，沿黃九省區(qū)確定了“近期區(qū)段通航、中期區(qū)域通航、遠(yuǎn)期全線通航”的黃河航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，提出了“統(tǒng)一航運(yùn)規(guī)劃、統(tǒng)一港口開(kāi)放、統(tǒng)一碼頭標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一船型標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一航標(biāo)模式”的整合方式。

　　（4）當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“要積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航”，下游復(fù)航迎來(lái)了千載難逢的建設(shè)時(shí)機(jī)。黃河下游復(fù)航，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

　　（5）河南省“十四五”期間，開(kāi)展黃河鄭州河段堤防剛性防護(hù)試點(diǎn)，推進(jìn)桃花峪水庫(kù)前期工作，守住水災(zāi)害防御底線。

　　（三）黃河復(fù)航實(shí)質(zhì)上并未取得進(jìn)展難點(diǎn)

　　最近，黃河是否具備全程通航可行性，小康淮海論壇組委會(huì)組織有關(guān)專家到黃河淮河一線考察調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)：

　　黃河航運(yùn)仍只能在各個(gè)水電站庫(kù)區(qū)進(jìn)行，黃河復(fù)航實(shí)質(zhì)上并未取得進(jìn)展。目前，黃河上游龍羊峽、劉家峽庫(kù)區(qū)、蘭州城市河段，中游大北干流船窩至禹門(mén)口河段、小浪底庫(kù)區(qū)等航段已開(kāi)展客貨運(yùn)輸。

　　黃河復(fù)航實(shí)質(zhì)上并未取得進(jìn)展與黃河自身的水文地理特征有關(guān)，主要難點(diǎn)：

　　一是黃河的年均徑流量小，且季節(jié)變化大。

　　二是黃河的含土含沙量高，長(zhǎng)期的泥沙沉積，下游很多河段成為地上河，甚至導(dǎo)致上游一些大型水庫(kù)蓄水功能下降。如何克服泥沙沉積導(dǎo)致的河道遷延，保持航道的穩(wěn)定性，是個(gè)不可忽視的難點(diǎn)。

　　三是黃河河道的遷延頻繁，黃河復(fù)航的最大障礙，就是黃河下游地區(qū)。

　　四是水量不足是最大困難。雖然山東、河南都制定了黃河復(fù)航規(guī)劃，但在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)航困難比較多。主要是如何保證黃河下游擁有足夠的水量，從而保持航道水深；

　　五是如何在地上懸河上建設(shè)港口碼頭設(shè)施，在技術(shù)上也是一個(gè)難題。至于冰期之類的，反而都是小問(wèn)題，不值一提。

　　保持水量一般有兩種方法。一是上游加大下行流量，這對(duì)于徑流量偏少的黃河不適宜；二是建設(shè)閘壩蓄水，減少河流下行流量，對(duì)于大多數(shù)河段都是地上懸河的黃河下游來(lái)說(shuō)，同樣不適宜，會(huì)增加防洪壓力。

　　專家們認(rèn)為，隨著南水北調(diào)等調(diào)水量的逐年增加，黃河復(fù)航條件會(huì)越來(lái)越成熟，因?yàn)?#xff0c;南水北調(diào)中線引水，引藏入黃大西線調(diào)水，可以為黃河注入比較可觀的水量，對(duì)于黃河的水量補(bǔ)給，河道疏浚，都有巨大作用。

　　目前，黃河復(fù)航比較可行的是根據(jù)黃河在各省市的河流走向、水流量、水位深度、水域?qū)挾鹊炔煌恿鞯乩淼刭|(zhì)狀況條件，可因地制宜地實(shí)施分段通航，開(kāi)發(fā)不同噸位的航道，打造300噸、500噸、1000噸、2000噸等不同運(yùn)輸噸位的分段通航路線。對(duì)于黃河中下游地上河段可以實(shí)施黃河航運(yùn)與人工運(yùn)河航道互聯(lián)互通互濟(jì)的方案。

　　（四）破解難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)方案

　　1.本文化解缺水難題的方案見(jiàn)黃河復(fù)航、運(yùn)河航運(yùn)供水方案。

　　2.化解泥沙沉積方案?？梢栽谛”备闪鳀|部、緊鄰東部黃土臺(tái)垣，設(shè)立行船與輸水運(yùn)河，下接潼關(guān)湖，上通龍門(mén)口水庫(kù)。在運(yùn)河以西、至陜西黃土臺(tái)垣間，設(shè)置泥沙綜合利用區(qū)。泥沙綜合利用區(qū)的任務(wù)，一是放淤、沉積、存儲(chǔ)黃河、渭河泥沙，二是設(shè)置泥沙綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國(guó)家對(duì)此給予產(chǎn)業(yè)政策扶持。

　　龍門(mén)口水庫(kù)及潼關(guān)湖沉積之泥沙，通過(guò)排沙管道排至小北干流沉積。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃泥沙沉積區(qū)，大力支持泥沙綜合利用，以實(shí)現(xiàn)龍門(mén)口水庫(kù)與潼關(guān)湖泥沙總量控制，維持主航道永續(xù)運(yùn)行。

　　本文所指小北干流指黃河龍門(mén)口以下、高程338m以上、東西至兩岸黃土臺(tái)垣，南北長(zhǎng)63km。黃河小北干流地處中下游之間的腹地，是中游黃土高原流失泥沙特別是粗沙的大沉沙池，與輸往下游河道泥沙的調(diào)節(jié)站。

　　3.規(guī)劃修建桃花峪水庫(kù)

　　桃花峪為中國(guó)三大階梯地形一、二級(jí)交接點(diǎn)，山地與平原銜接處是黃土高原的結(jié)束點(diǎn)，同時(shí)又是黃淮平原的起點(diǎn)。黃河在桃花峪以下逐漸成為地上懸河，形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的地理奇觀。在鄭州東，規(guī)劃修建桃花峪水庫(kù)作為黃河干流規(guī)劃的最后一級(jí)水利樞紐，為中國(guó)北方東西航運(yùn)的樞紐工程，同時(shí)，也是防洪防旱綜合水利樞紐工程，對(duì)化解2021年鄭州千年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害具有重大意義。桃花峪水庫(kù)不僅是河南一省的事，牽涉整個(gè)黃河全流域。目前還在論證中。

　　桃花峪所處的位置，則十分理想。排水沖刷力相比小浪底水庫(kù)強(qiáng)了很多倍。這對(duì)黃河下游河道的疏浚，無(wú)疑是起到很大的作用。河道疏通了，黃河下游的河南、山東段將重新具備通航能力。

　　4.修建晉陜?cè)ニ畮?kù)群解決晉陜?cè)ゴ髰{谷水深不足難題。

　　晉陜?cè)ニ畮?kù)群包括桃花峪水庫(kù)、西霞院水庫(kù)、小浪底水庫(kù)、三門(mén)峽水庫(kù)、潼關(guān)湖、乾坤水庫(kù)、佳縣水庫(kù)、府谷水庫(kù)、河曲水庫(kù)等水庫(kù)。

　　秦晉豫峽谷水庫(kù)群水面面積達(dá)1070km2，庫(kù)容達(dá)710億m3。巨大的庫(kù)容為龍門(mén)口水庫(kù)以上地區(qū)、巴彥淖爾以下的防洪、防凌、滯沙留出了充足的調(diào)節(jié)空間。秦晉峽谷水庫(kù)群可以提高秦晉陜峽谷黃河航道的水深度，可完全控制龍門(mén)口以上汛期洪水，應(yīng)對(duì)凌汛威脅。

　　五、大運(yùn)河復(fù)航方案

　　（一）復(fù)航京杭大運(yùn)河

　　1.京杭大運(yùn)河復(fù)航存在哪些難點(diǎn)

　　（1）難點(diǎn)是缺水：京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河都是缺水問(wèn)題。目前濟(jì)寧以北到北京，京杭大運(yùn)河由于缺水，根本無(wú)法通航，濟(jì)寧以北多平原缺少水網(wǎng)，如何引水保證大運(yùn)河正常航運(yùn)的水平點(diǎn)是大運(yùn)河復(fù)航討論的焦點(diǎn)內(nèi)容河南的。

　　（2）難點(diǎn)二是過(guò)黃河技術(shù)難點(diǎn)：如何通過(guò)黃河是京杭大運(yùn)河復(fù)航的關(guān)鍵所在，因?yàn)辄S河是懸河，通過(guò)什么手段能讓船只順利安全的過(guò)黃河？現(xiàn)在支持度比較高的有兩種選擇：水下穿黃、水上渡槽。

　　水下穿黃，最佳位置為濟(jì)寧梁山以北，這里黃河底高、堤外河底較低，可在黃河底下建設(shè)通航隧道，繼而船進(jìn)陽(yáng)谷縣境內(nèi)，經(jīng)由二干渠至聊城，進(jìn)入拓寬的會(huì)通河至臨清，進(jìn)入衛(wèi)運(yùn)河直至德州，然后一路向北在天津入海。

　　也有專家建議，在泰安東平縣東平湖東北角的位山附近挖兩條洞徑9.3m的隧道，從東平湖出湖閘至位臨運(yùn)河進(jìn)口，平洞段長(zhǎng)634m，在黃河河底下70m深處。

　　水上渡槽，在東平湖北側(cè)黃河河道之上建立渡槽工程，利用人工機(jī)械升降，使得運(yùn)河船只穿黃。船過(guò)黃河后，疏導(dǎo)河道至?xí)ê?#xff0c;再至聊城到臨清，繼而進(jìn)入德州向北。

　　（3）難點(diǎn)三大運(yùn)河運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用難點(diǎn)：大運(yùn)河通航后，后續(xù)補(bǔ)水、航道維護(hù)、人員工資等費(fèi)用如何解決？會(huì)不會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，在徹底解決經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)問(wèn)題前，肯定要慎重。

　　2.北方各省運(yùn)河復(fù)航修建現(xiàn)狀

　　對(duì)大運(yùn)河最好的保護(hù)是大運(yùn)河復(fù)航。疏通古河道，改造現(xiàn)河道，加之藏水東送、引黃入洛、引江濟(jì)黃、東水西送等工程，恢復(fù)京杭大運(yùn)河、中原隋唐大運(yùn)河運(yùn)絕不是一場(chǎng)夢(mèng)。

　　中共河南省委關(guān)于制定的河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，黃河通航也有相關(guān)的表述，“推動(dòng)淮河、沙潁河等航道升級(jí)改造和區(qū)域性樞紐港口建設(shè)，推進(jìn)黃河、大運(yùn)河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，推動(dòng)干線、支線、通用機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，打造交通強(qiáng)省?！闭诶梦己拥荣Y源積極新建航道。

　　山東積極規(guī)劃建設(shè)小清河復(fù)航工程并與京杭運(yùn)河全面連通的工程，將開(kāi)辟小清河沿線城市群和京杭運(yùn)河沿線城市群的新通道。山東已經(jīng)在建多條內(nèi)河航道并直接建成3級(jí)航道，擬通達(dá)膠東半島。

　　天津預(yù)計(jì)運(yùn)河明年觀光復(fù)航；北京段運(yùn)河觀光已經(jīng)復(fù)航，水運(yùn)分段復(fù)航；河北段狀況不明，計(jì)劃是大運(yùn)河聯(lián)通白洋淀（雄安新區(qū)）。

　　（二）復(fù)航中原隋唐大運(yùn)河

　　中原隋唐大運(yùn)河主要指隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠、永濟(jì)渠及京杭大運(yùn)河會(huì)通河臺(tái)前段，包括洛河、汴河、衛(wèi)河、會(huì)通河4個(gè)遺產(chǎn)段落，流經(jīng)洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、商丘、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等9個(gè)省轄市和鞏義、滑縣、永城3個(gè)直管縣（市）。

　　目前，永濟(jì)渠（衛(wèi)河）仍在發(fā)揮防洪灌溉和生態(tài)景觀作用；通濟(jì)渠洛河段仍是黃河重要支流。

　　1.積極研究規(guī)劃修建隋唐大運(yùn)河人字形東北方向的洛陽(yáng)-鄭州-焦作-新鄉(xiāng)-濮陽(yáng)運(yùn)河，該運(yùn)河與山東小清河運(yùn)河相連，形成洛陽(yáng)-鄭州-焦作-新鄉(xiāng)-濮陽(yáng)-濟(jì)南-東營(yíng)東北向大運(yùn)河，航運(yùn)直達(dá)渤海。該運(yùn)河與京杭大運(yùn)河相互連接，北向直達(dá)北京，南下可達(dá)長(zhǎng)三角。

　　2.在隋唐大運(yùn)河人字形東南運(yùn)河建設(shè)上積極對(duì)接引江濟(jì)淮工程建設(shè)的江淮運(yùn)河，規(guī)劃修建洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-阜陽(yáng)-合肥-樅陽(yáng)入長(zhǎng)江的東南大運(yùn)河。

　　六、修建黃淮東西通海大運(yùn)河

　　前面論述過(guò)黃河中游的晉陜?cè)S河復(fù)航入海通道全程復(fù)航還是有一定壓力和困難的，但是，專家組考察發(fā)現(xiàn)，黃河中游晉陜?cè)ト牒：竭\(yùn)方案更具現(xiàn)實(shí)可行性，是通過(guò)運(yùn)河而不是黃河來(lái)實(shí)現(xiàn)。分步分段修建黃淮東西通海大運(yùn)河：

　　第一步修建鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-棗莊-徐州-連云港東西通海運(yùn)河。由于小浪底和三門(mén)峽水利樞紐的建成，目前黃河晉陜?cè){谷段已形成深水庫(kù)區(qū)，通過(guò)航道延伸整治，并為兩大壩加裝船閘，陜西韓城到小浪底庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)通航?jīng)]有問(wèn)題。其中蒲津以下可以建成Ⅲ級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)常年通行千噸級(jí)船舶。小浪底以下，在鄭州西北面的桃花峪，正在規(guī)劃建設(shè)桃花峪水利樞紐。如果配合航道整治，那么Ⅲ級(jí)航道可以延伸到桃花峪庫(kù)區(qū)。

　　桃花峪庫(kù)區(qū)與賈魯河源頭相距不遠(yuǎn)，可以通過(guò)船閘和人工河道連通，而賈魯河的航道長(zhǎng)期規(guī)劃中，有建設(shè)Ⅲ級(jí)航道的規(guī)劃，如此千噸級(jí)船舶從鄭州桃花峪庫(kù)區(qū)進(jìn)入賈魯河運(yùn)河航道。

　　在鄭州東面，從賈魯河向東修建一條黃淮東西通海運(yùn)河，在民權(quán)縣附近連通黃河故道（民權(quán)以下的黃河故道大多數(shù)河段有水）。對(duì)黃河故道及位于黃河故道淮河水系河流湖泊進(jìn)行疏浚，并建設(shè)若干閘壩，改造成人工航道。沿河南商丘、安徽省淮北市、江蘇徐州、山東濟(jì)寧微山縣等地的黃河故道開(kāi)挖連通淮河水系相應(yīng)的河流水庫(kù)湖泊建成東西運(yùn)河，東西運(yùn)河直通微山湖，在微山湖與京杭大運(yùn)河匯合對(duì)接，通過(guò)京杭大運(yùn)河棗莊港口直達(dá)連云港（棗莊-邳州（徐州）-連云港線路已經(jīng)開(kāi)通）。這樣，橫越中國(guó)北方淮海經(jīng)濟(jì)圈通江達(dá)海的黃淮東西大運(yùn)河就形成了，從此中原經(jīng)濟(jì)、淮海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)大運(yùn)河連接在一起了。從棗莊港可以南下徐州連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)。

　　第二步修建洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘中原運(yùn)河

　　鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)，這三個(gè)隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠上的重要節(jié)點(diǎn)城市，因逶迤的黃河緊密相連。積極研究規(guī)劃，將伊洛水、商都水、汴梁水，黃河故道淮河水系河流湖泊，水水相通，修建運(yùn)河連接四個(gè)城市。繼而開(kāi)通“洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-菏澤-棗莊-徐州（邳州）—連云港”直達(dá)黃?？v貫中國(guó)北方東西的黃淮東西通海大運(yùn)河。

　　第三步修建寶雞-西安-渭南關(guān)中運(yùn)河

　　修建渭河支線寶雞-西安-渭南關(guān)中運(yùn)河。寶雞陳倉(cāng)以下渭河河道截彎取直，按二級(jí)航道建設(shè)，由渭河進(jìn)入黃河，非汛期所缺水量由潼關(guān)湖提水補(bǔ)足。

　　將渭河關(guān)中運(yùn)河入黃河形成寶雞-西安-渭南-三門(mén)峽-洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘-淮北-濟(jì)寧（微山）-棗莊-徐州（邳州）—連云港橫跨中國(guó)東西通江達(dá)海北方大運(yùn)河。

　　鄭州以西黃河上游韓城、運(yùn)城等黃河沿線城市的水運(yùn)可以黃河水道到達(dá)鄭州，在鄭州，通過(guò)黃河桃花峪水庫(kù)與新修建的黃淮東西通海大運(yùn)河連通，這樣晉陜?cè)ケ狈绞∈胸涍\(yùn)通過(guò)黃河第一大支流渭河、黃河、黃淮東西通海大運(yùn)河直達(dá)黃海連云港，連通京杭大運(yùn)河到達(dá)長(zhǎng)三角城市，京杭大運(yùn)河全線通航后，還可以北上到達(dá)天津、北京。

　　這個(gè)方案可以大量利用現(xiàn)有天然河道，人工開(kāi)挖河段少，可以減少工程期限。另外作為航運(yùn)專用河道，按II級(jí)、Ⅲ級(jí)航道設(shè)計(jì)，其寬度可以限制在100－300米（根據(jù)長(zhǎng)期當(dāng)?shù)厮邓?、地形?fù)雜程度、運(yùn)輸量估計(jì)，決定其最終寬度），工程量實(shí)際比整治黃河河道少，投資反而更少。

　　相比黃河復(fù)航，這可能是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的方案。而且黃河下游河道如果要整治成II級(jí)、Ⅲ級(jí)航道，其困難不少，實(shí)現(xiàn)的可能性較小。

　　桃花峪水庫(kù)作為黃河干流規(guī)劃的最后一級(jí)水利樞紐可以進(jìn)一步減少洪水威脅。對(duì)化解去年鄭州千年一遇的大水非常有利。

　　桃花峪水庫(kù)不僅是河南一省的事，牽涉整個(gè)黃河全流域。目前還在論證中。

　　七、修建南北的豫鄂大運(yùn)河（京廣大運(yùn)河中段）

　　由于桃花峪水庫(kù)不再存在黃河泥沙的威脅，桃花峪水庫(kù)可作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)蓄湖泊，可以南水北調(diào)中線工程為基礎(chǔ)修建鄂豫運(yùn)河（武漢-鄭州）、京豫運(yùn)河（鄭州-石家莊-北京）。首先謀劃修建南北豫鄂運(yùn)河。

　　一是引長(zhǎng)江出三峽之水入漢，建設(shè)漢湘高等級(jí)生態(tài)航道。把建設(shè)長(zhǎng)江—長(zhǎng)湖—漢江水系連通工程，推進(jìn)長(zhǎng)湖綜合治理和荊州城市生態(tài)水系建設(shè)等民生水利，與疏浚延伸兩沙運(yùn)河、續(xù)建升級(jí)改造江漢航線（合稱漢湘航線）結(jié)合起來(lái)，以抽水蓄能方式調(diào)水入漢，使引江濟(jì)漢由補(bǔ)償工程轉(zhuǎn)變?yōu)橹芯€引江水源工程，又把南北水運(yùn)的重要連接段建成高等級(jí)生態(tài)航道，一舉多得。顯然，引江濟(jì)漢應(yīng)該放棄搞“毀地傷農(nóng)”的重復(fù)建設(shè)。

　　二是建設(shè)抽水蓄能調(diào)水工程，渠化漢江中下游。在以崔家營(yíng)、碾盤(pán)山、興隆三個(gè)渠化梯級(jí)抬高水位補(bǔ)償，緩解中線由丹江口水庫(kù)調(diào)水造成對(duì)漢江中下游的航運(yùn)和供水不利影響的基礎(chǔ)上，利用兩沙運(yùn)河采用抽水蓄能方式引長(zhǎng)江水到襄陽(yáng)，補(bǔ)償漢江中下游的環(huán)境流量，改善水質(zhì)。

　　三是開(kāi)挖鄂豫運(yùn)河連接引漢總干渠，以崔家營(yíng)水庫(kù)為引漢后備水源?？紤]不經(jīng)丹江口水庫(kù)而從唐東沿引唐干渠和原規(guī)劃的桐柏干渠開(kāi)挖鄂豫運(yùn)河，由大崗坡三級(jí)泵站（船閘）接力從崔家營(yíng)水庫(kù)抽長(zhǎng)江水到棗陽(yáng)市吉河水庫(kù)，再自流輸水到方城。在方城建分水閘分水入引漢總干渠，充當(dāng)引漢調(diào)水的水源后盾。引江補(bǔ)漢不入丹江口水庫(kù)既省投資又節(jié)能，還不致于削弱丹江口水庫(kù)調(diào)節(jié)漢江來(lái)水的能力，能多水多調(diào)、少水少調(diào)，又使鄂豫兩省唐東地區(qū)重新納入南水北調(diào)中線的受水區(qū)，同時(shí)還使唐白河成為南水北調(diào)中線水源保護(hù)地，解決跨省水污染防治的難題。

　　四是開(kāi)挖河南運(yùn)河連接鄂豫運(yùn)河，調(diào)水入黃河解決水少沙多癥結(jié)。為解決水源問(wèn)題，宜與鄂豫運(yùn)河對(duì)接，從崔家營(yíng)水庫(kù)引長(zhǎng)江水入黃河，與小浪底水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，解決黃河下游水少沙多帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。由鄂豫運(yùn)河連接河南運(yùn)河溝通黃淮漢航運(yùn)比繞道丹江口水庫(kù)可縮短航程約100公里，還避免大壩升船機(jī)能力不夠而帶來(lái)的一些難題。

　　南水北調(diào)中線實(shí)施該方案，就能以最低的供水成本抽引100億方長(zhǎng)江水濟(jì)黃，與引漢聯(lián)合調(diào)度達(dá)到遠(yuǎn)景調(diào)水230億方規(guī)模，還可兼顧發(fā)展航運(yùn)，全面實(shí)現(xiàn)毛主席的宏圖偉略。